2014.01.27
特首梁振英發表任內第二份《施政報告》，重點措施主要落在扶貧助弱、安老和教育方面，涉及新增的經常性開支高達二百億元。過往政府力求財政穩健，少有動用經常開支來增加恒常福利；對於今次這份大手筆的施政藍圖，各界是歡迎還是質疑？報告中提出的各項措施，又有否切實回應當前各種社會問題？
文：何美樂 圖：星島圖片庫
今日香港
主題：生活素質+法治和社會政治參與
探討問題（按教育局指引）
•香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
•哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
•不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？
•政府怎樣回應不同群體的訴求？政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響？為甚麼？
新一份《施政報告》以「讓有需要的得到支援，讓年青的各展所長，讓香港得以發揮」為題，一口氣「豪擲」二百億元推行各項措施，當中絕大部分用作扶貧、安老和教育︰
扶貧、安老和助弱的重點措施︰
•推出「低收入在職家庭津貼」，用作資助工資中位數六成或以下的低收入在職家庭
•將七項關愛基金項目恒常化
•關愛基金向N無人士派發一筆過津貼
•撥二億元專款為基層家庭中小學生推課餘學習及支援項目
•把「長者醫療券」金額增至每年二千元
•將於未來三年推出三千張院舍住宿照顧服務券，以及向深圳及肇慶安老院買宿位
•兩元乘車優惠擴展至專綫小巴，受惠人士除了長者之外，還擴展至殘疾人士和殘疾兒童
•二億元支援少數族裔中文教育
•二億元支援殘疾運動員
解說︰
多年來，政府一直被外界批評在扶貧問題上，力度不足，措施短視，不作長期承諾。今次《施政報告》推出的「低收入在職家庭津貼」等新扶貧措施，可謂一改過往作風，把多項扶貧措施慷慨地納入政府恒常開支，並着意針對低收入家庭面對的生活問題作出援助，對扶貧和減輕跨代貧窮問題有較積極的回應。
教育的重點措施︰
•一八孆@九學年副學士銜接學額增至五千個
•幼稚園學券資助額每年加二千五百元，同時提高學費減免上限
•增加資助本港學生在本地、境外和內地升學
•恒常化職訓局工作實習計畫
解說︰
近年幼稚園教育面對適齡學童減少、營運困難、幼師流失等問題，因此一直希望政府落實十五年免費教育，《施政報告》則以增加學券的方式，希望減輕家長和幼稚園的經濟壓力，但因為半日制和全日制幼稚園學券面額相同的問題，反而令業界感到措施分配欠公平。
高等教育方面，副學士銜接大學學額雖有增加，但多年來大學學額不足的問題仍然嚴重，《施政報告》回應此問題的其他方法是力推職業培訓，發展大學以外的高技能專才，作為推動教育和培育人才的另一途徑。
根據港大民意研究計畫在《施政報告》發表前進行的民調，顯示最多市民認為《施政報告》重點應先解決房屋問題（71%受訪者認為「好需要」），其次依次是醫療政策（58%）、經濟發展（56%）、社會福利（52%）和政制發展（46%）。今年特首在房屋、醫療等問題又有否回應市民訴求？
增加土地及房屋供應的重點措施︰
•已物色土地興建十七萬九千個公屋單位及一萬七千個居屋單位
•除港島北及九龍半島，其他地區住宅地積比提高兩成
•重建華富邨，預計可增加一萬一千九百個公屋及居屋單位
•研究發展尖沙嘴西、銅鑼灣、跑馬地及金鐘 / 灣仔四區地下空間
•將中環美利道停車場和上環林士街停車場改作商業用途
•地政署引入「補地價仲裁先導計畫」，加快補地價工作
解說︰
現時公屋輪候冊已達二十一萬的歷史高位，政府早前為覓地建屋，已被批評是盲搶地，今次在回應房屋供應短缺問題的措施中，又以提高各區住宅地積比的措施最能回應訴求，可在土地供應不變的情況下，亦能增加房屋供應量。
經濟及金融的重點措施︰
•發展東大嶼山，興建人工島
•重設創新及科技局
•研究成立民航訓練學院
•繼續改善港口設施、提升港口的運作效率
•取得中央政府同意暫不增加「個人遊」城市及擴大「一簽多行」試點
•政府會考慮在亞洲地區增設經貿辦，工業貿易署將加強開拓新興市場
解說︰
相比起扶貧措施，政府在經濟和金融發展的着墨篇幅較遜色，部分因未有實質內容而流於空泛，未能讓市民看到較具體的經濟效益及前景。至於《施政報告》對於中小企和勞工問題的忽視，亦備受批評。
今年《施政報告》在醫療新措施方面的着墨不多，對於未來人口老化將大大增加醫療負擔的問題，《施政報告》未見有前瞻性的具體措施回應問題。近年中產家庭比較關心的醫療保障計畫，仍繼續處於研究及諮詢的階段。
此外，有四成六市民關心的政制發展，特首亦僅以124字輕輕帶過，是歷屆《施政報告》中着墨最少的一次。
各界對《施政報告》評價：
新民黨：進取有為，內容廣泛充實，列多項具體措施，巨細無遺；但整體有短期措施，無長遠規劃。
經民聯：照顧基層老弱得宜，教育、青年、土地供應等政策方向正確，但對支援中產及中小企隻字不提，有欠公允。
自由黨：整體支持《報告》，扶貧、房屋政策評分高，但經濟發展、中小企及中產方面令人失望，評分好低。
民建聯：積極全面，在民生、經濟、安老服務及青年教育等方面政策作承諾，惠及民生，但忽略中產壓力。
工聯會：民生有交代，扶貧大動作，但對勞工政策沒有提及取消強積金對沖和標準工時感失望。
民主黨：關注財政影響大，希望真的能落實措施；經濟方面着墨少。
公民黨：短視，未有詳細提及政改及承諾作「真普選」，人口政策及保障新聞自由政策，法治及核心價值等問題着墨少，對中產欠缺支援。
工黨：勞工政策流於表面，對沒有提及取消強積金對沖感非常失望。
人民力量：毫無新意，不排除用盡包括拉布的所有方法，阻止成立創新及科技局。
新民主同盟：欠人本關懷，住屋政策力度不足，全民退保、檢討自由行等惠民措施交白卷。
香港總商會：集中處理民生問題，期望政府推出政策提升企業競爭力，特別是扶助中小企。
中華廠商聯合會：在改善民生方面鋪展新猷，理念值得肯定，但須留意民生與經濟發展之間應保持適當的平衡。
相關概念：社會福利（Social Welfare）
政府或官民合作，以一種組織或制度形式提供的社會服務，目的是有系統地協助有需要的個人、家庭或社區改善自身狀況和整體生活，藉着促進個人福祉來維持社會穩定、調節社會矛盾、解決社會問題、提高經濟生產力、培養市民互助精神、增加家庭及社會凝聚力等施政目的。
社會福利的內容廣泛，可以包括生活每個層面，既涉及教育、醫療方面的政策，亦包括交通、文娛、體育、就業、扶貧、安老等方面的服務措施。如按對象劃分，社會福利又可分為︰向全體社會成員提供的公共福利；為行業從業員提供的職業福利；或為特定群體提供的福利如︰老人福利、學童福利、婦女福利、殘疾人士福利等等。
學習教材
政黨評價大不同
意見整理
試根據左頁意見，在附表整理出部分政黨及團體對於今次《施政報告》的正面及/或負面評價。（歸納）
多角度思考
1.特首在《施政報告》中大派二百億元福利，對香港整體發展有何利弊？（分析）
2.假如滿分為十分，你會給予今次的《施政報告》多少分？試解釋原因。（評鑑）
建議答題方向
1.
利︰
•拉近貧富差距，減少因貧窮引致的社會問題，例如罪案或跨代貧窮問題。
•「低收入在職家庭津貼」等福利措施，可鼓勵更多人就業，令整體經濟發展可因為勞動力增加和家庭消費力增加而受惠。
•紓緩基層困境，有助更多家庭脫貧，有助社會長遠穩定發展。
弊︰
•二百億元的福利措施屬於經常性開支，對政府庫房構成壓力。
•當經濟環境轉差時，政府亦難以削減經常性開支，惟有向中產人士開刀，以加稅等措施應付恒常開支，加重中產負擔。
2.同學可自由作答。較佳的答案是能夠說出評分的準則，例如措施對經濟、民生、社會各方面造成的好壞影響；措施的實質成效；有否切實回應不同階層的訴求等等。
參考資料
網頁
•2014年《施政報告》
http://www.policyaddress.gov.hk/2014/index.html
•2013-14年度社會福利開支
http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_aboutus/page_socialwelf/
載自2014年1月27日《星島日報》《S-file通識大全》
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