焦點議題

下星期一就是勞動節，法定最低工資亦將於今年5月1日起調升至每小時40元，以保障低收入的基層人士。可是香港的生活成本愈來愈高，早前有調查指出，4成受訪香港青年都自認貧窮。環顧香港，不少青年在職場上都難覓上升通道，跨代貧窮嚴重，社會深層次矛盾不斷產生，也促成了近年新一代移民潮。

青年是社會的未來希望，因此解決青年貧窮問題非常重要，政府和社會需要積極採取措施，提供更多教育和職業培訓機會，改善住屋條件，促進社會公平和流動性，讓他們從「躺平」和「窮忙」的困局中走出來。



貧窮如何定義？總括而言，貧窮定義源自兩個主要學說。第一個是絕對貧窮，其理論基礎是「收入僅足生存」的概念，例如世界銀行的國際標準是每天平均收入1.9美元，主要見諸發展中國家；而香港則採取「相對貧窮」定義。世銀把中位數的三分之一以下劃為相對貧窮，香港的貧窮綫則訂於中位數的一半。除收入外，也有通過其他指標來定義貧窮，例如預期壽命、嬰兒死亡率，甚至從開支定義等。

新聞資訊摘錄

調查指港青工時遠超國際標準

嶺大研究團隊關注本港青年的就業與貧窮狀況，於今年5至10月以深度訪談和問卷方式，接觸18至29歲有工作經驗的青年，與36名青年進行了深度訪談，以及收回164份問卷。調查結果顯示，港青平均每周工作時間遠超國際每周40小時的指標。近8成受訪者表示，其工作有以口頭或書面方式規定每日工作時間，但當中近一半受訪者指實際上班時間並不固定。

受訪者表示，長工時導致他們的健康明顯轉差，在缺乏休息的情況下難以集中精神，增加工傷意外的機會。此外，長工時讓受訪者較易作出損害自身健康的行為，如吸煙、三餐不定時以及減少運動及睡眠不足的情況，長遠亦損害健康。

資料來源：2022年10月16日《星島日報》A08

施政報告落實青年政策

隨着本港防疫放寬，經濟好轉的好消息傳來，本屆政府的《施政報告》也緊接其後出爐，為社會各界打入一劑強心針。在早前特首提出政綱時，筆者便已發現，本屆政府着力培養香港青年成為優質人才，推動他們投身社會建設；亦從多方面幫助青年就業，為他們提供保障。即使民青局承諾的「青年發展藍圖」尚未發布，但從已出台的《施政報告》中不難看出，本屆政府正在實踐自己的諾言，將政綱的目標一一具體化落實，協助年輕人解決在發聲、就業、房屋上面對的困難。

資料來源：2022年10月26日《星島日報》A16

重點認知1

十個港青 四個貧窮？

根據嶺大研究團隊早前的調查，4成接受訪談的青年自認貧窮。絕大部分年輕人覺得工資太低，待遇與工作不相稱，並得出青年個人月均生活支出為1.68萬元。反映目前青年面對極大無力感，來自高昂的生活成本和遙不可及的人生目標（例如置業）。

另外根據《2020年香港貧窮情況報告》，本港18至29歲青年的貧窮人口連升5年，並創近12年新高。2020年青年貧窮人口及貧窮率分別為逾14.3萬人及15.6%，明顯較2019年的相應數字高出2.5%。此外青年失業率亦遠高於其他年齡層。根據政府統計處2022年第二季度的數字，整體失業率為4.1%，而15至19歲及20至29歲的失業率分別為18.7%及7.5%，比整體高出14.6%及3.4%。



重點認知2

升學就業住屋 原因環環相扣

香港青年貧窮的原因，總括來說由升學、就業、住屋三方面環環緊扣影響。升學方面，政府沒有為基層青年提供生活費資助，清貧大專生畢業後仍要背負沉重的學債，長此以往的惡性循環，慢慢出現「世襲貧窮」。然後就業階段，接受專上教育的人口比例不斷上升，學位貶值令青年未能保證畢業後能有可觀收入。而且香港經濟已發展到較成熟水平，基層青年向上流動面對更大困難。最後在住屋方面，據國際調查機構指出，港人要不吃不喝23年才能「上車」，反映香港樓價長期高昂，與市民購買力脫鈎。這情況增加年輕人的負擔及壓力，對住屋需求的無力感及減少他們對未來的希望。再加上近年疫情肆虐，香港青年貧窮更趨明顯。



重點認知3

在職貧窮催化社會問題

香港青少年都成為了「窮忙族」，意指「在職貧窮」，即是長時間超時工作及低收入的一群。「窮忙族」對青年的生理、心理和社交健康都造成負面影響，有部分年輕人寧願選擇放棄置業結婚和向上流動的機會，轉而追求「佛系」生活態度及「月光族」。這情況與內地年輕人早年出現推崇「不買房、不買車、不結婚、不生小孩、不消費」的「躺平主義」、「低欲望社會」生活態度相似。

年輕人本來是社會的主要財政負擔角色，如果青年因躺平心態成為貧窮者或長期失業者，最後會增加社會福利負擔；另一方面，青年在勞動市場中處於較弱勢位置，難以在社會流動階梯向上移，不但影響到年輕人的身分認同，長此下去也會形成社會分化甚至對立，有可能危及社會的治安秩序。



重點認知4

青年政策應多管齊下

政府應該多管齊下，從升學就業、職業保障及住屋支援三方面協助青年。首先政府應就未來產業發展進行人力資源調查，定期檢討大專或以上教育方向，培養與市場需求匹配的人才，幫助青年投身職場，協助青年上流。

另外也要聚焦對改善青年在職貧窮問題。現時不少青年為斜槓族或自由工作者，不在現有的社會保障制度內。政府應檢視現時僱用條例，保障零散工權益。

最後是為在職貧窮青年紓緩住屋問題，包括提供財務及支援服務，如寬免租屋稅務、提供租屋津貼等。短期方案包括擴大「青年宿舍計畫」，增加青年宿舍供應，長期方案包括前往大灣區置業及推進「明日大嶼」計畫的發展。



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

嶺大研究團隊關注本港青年的就業與貧窮狀況，於今年5至10月以深度訪談和問卷方式，接觸18至29歲有工作經驗的青年，與36名青年進行了深度訪談，以及收回164份問卷。調查結果顯示，港青平均每周工作時間遠超國際每周40小時的指標。近8成受訪者表示，其工作有以口頭或書面方式規定每日工作時間，但當中近一半受訪者指實際上班時間並不固定。

受訪者表示，長工時導致他們的健康明顯轉差，在缺乏休息的情況下難以集中精神，增加工傷意外的機會。此外，長工時讓受訪者較易作出損害自身健康的行為，如吸煙、三餐不定時以及減少運動及睡眠不足的情況，長遠亦損害健康。

資料來源：2022年10月16日《星島日報》A08

1.以下哪一個稱呼是指「不願工作、不願學習和不願培訓」的年輕人的呢？（2分）
A.悟世代（さとり世代）　B.尼特族（NEET）
C.飛特族（Freeter）　D.丁克族（DINK）

2.參考資料一，試描述香港青年貧窮人口的變化。（4分）

3.參考資料二及個人所知，你多大程度上同意「香港青年貧窮是個人問題多於制度問題」這個說法？試談談你的看法。（8分）

建議答題方向

1.B

2.過去10年間，香港青年貧窮率有上升的趨勢。根據香港政府的貧窮情況報告，青年貧窮人口比例逐年上升，貧窮人口由2009年的13.2萬增加至2020年的14.4萬，而貧窮率亦由12.7%升至15.6%，兩個數字都創下近年歷史新高。

3.
不同意，青年貧窮是因為職業保障制度不足：
現時青年多為斜槓族或自由工作者，不在現有的社會保障制度內。政府應檢視現時僱用條例，保障零散工權益。青年通常是就業市場的新鮮人，他們可能未有積累足夠的工作經驗，往往處於較弱勢的地位。而且香港經濟已發展到較成熟水平，基層青年向上流動面對更大困難
同意，青年貧窮是源於個人本身問題：
青年世代崇尚自由，因此喜歡約束較少、工作時間較為彈性的工作，所以現時青年多為斜槓族或自由工作者，較不穩定、缺乏福利保障。他們對於工作的意願相對薄弱，不少青年的失業狀況是自發性選擇及逃避心理所造成的結果。初出茅廬者，薪酬相對較低實屬正常。
（自由作答，言之成理即可。）

學習工具

青年貧窮 議題本質

香港作為國際金融中心，經濟發展迅速，但青年貧窮人口的問題仍然十分嚴重。香港青年貧窮人口的變化反映了教育、就業、住房和社會流動性等問題。為了解決這些問題，政府和社會需要積極採取措施，提供更多教育和職業培訓機會，改善住屋條件，促進社會公平和流動性。

關鍵詞

‧青年貧窮 Youth poverty
‧絕對貧窮 Absolute poverty
‧相對貧窮 Relative poverty
‧在職貧窮 Working poor
‧失業率 Unemployment rate
‧社會流動 Social mobility
‧結構流動 Structural mobility
‧斜槓族 Slasher

參考資料

嶺大調查發現四成受訪青年自認貧窮 學者促政府應檢討最低工資政策定位

https://www.ln.edu.hk/cht/news/20230307/lu-study-reveals-40-of-youngpeople-consider-themselves-poor-scholars-urge-government-to-reviewminimum-wage-policy

載自2023年4月24日《S-file公民科/通識大全》