焦點議題

香港面對嚴峻的疫情，政府都集中力量和資源去抗疫，例如近期要派發快速檢測包給市民、增聘各方人手、提供抗疫的士等等，需要大量開支，統統都是錢！究竟政府的錢從何而來，又往何處去？

剛出爐的《財政預算案》作出赤字預算，是否代表香港很窮？通過今次預算案，大家可了解一下我們的政府是怎樣管理公共財政。



新聞資訊摘錄

消費券派一萬 四月先袋五千

疫情再度升溫之下，重挫本港經濟。為協助社會盡快恢復「元氣」，財政司司長陳茂波昨日發表任期內最後一份《財政預算案》，大灑金錢「派糖」，提出高達一千七百億元的逆周期措施，涵蓋社會多個層面。預算案的最大亮點，是發放總額一萬元的電子消費券，較去年的五千元倍增，將通過合適的儲值支付工具向每名合資格的十八歲或以上香港永久性居民及新來港人士，並分兩期發放，預計措施可惠及約六百六十萬人，涉及約六百六十四億元財政承擔。第一期最快四月派發，陳茂波直言疫情下基層市民壓力大，因此選取最快的渠道發放，為他們提供「應急錢」。

陳茂波在現屆任期內所發表的最後一份《財政預算案》，圍繞四大主題，作為總體思路，包括配備充足資源，以全力抗擊疫情；為市民和中小企紓困；為下行的經濟提供支撐，並推動疫後的經濟恢復；以及投資未來，部署經濟中長期的發展。

資料來源：摘自2022年2月24日《星島日報》

罰款為庫房進帳23.5億 「牛肉乾」罰款破10億

最新一份《財政預算案》提到政府在2021/22年度的「罰款、沒收及罰金」高達23.5億元，佔2021/22年度政府收入總額的0.5%，較原來預算的17.8億元增加逾3成，其中俗稱「牛肉乾」的「定額罰款制度（交通違例事項）」，亦為庫房進帳10.8億元，佔整體45%，即過去一年共發逾337萬張告票，其中政府更預算2022/23年度相關金額高達11.7億元，即368萬張告票，平均每日1萬張。

另外，在2021/22年度的「法院裁定的罰款及法定罰金」修訂預算為7.8億元，較預算增加3.3億元，主要來自「限聚令」、「口罩令」、「強檢令」等預防及控制疾病的定額罰款 ，以及證券監會和金管局收取的罰款。

資料來源：摘自2022年2月24日《星島日報》

大家通過《財政預算案》可以知道政府的財政狀況、未來一年度的收入和支出、當局重視哪些方面的發展，以及有沒有適當地分配資源以回應社會的需要。財爺在哪個項目花最多的錢以至要作出赤字預算？大家不用太緊張，這其實是經濟學家研究出來有利經濟的好方法呢！

重點認知1

了解政府收入與支出

了解政府收入與支出現在先來考考各位經濟科在公共財政方面的基本知識：政府的收入來源是甚麼？ 開支用到哪裏去？

根據圖表一，政府的收入主要來自稅收和賣地，開支都是用於社會發展和民生項目。2022/23年度，來自商界的利得稅為政府最大的收入來源，而在疫情肆虐下，政府在衞生方面的支出是最多。



重點認知2

如何回應社會需要

香港社會目前最大的困難是甚麼？相信人人都會回答是疫情吧！疫情擴散，人心惶惶，也令到本港市面蕭條，很多人手停口停，大小商戶都受到影響。

社會在抗疫方面有很大需求，如增建醫療設施、添加設備、招聘人手和購買快速檢測包、藥物等物資，涉及龐大金額，財政司司長就預留了六百多億元用在抗疫事項上，包括：

‧220億元——加大檢測力度及支援醫院管理局
‧120億元——興建防疫抗疫設施
‧70億元——增購防疫物資和服務，實施防疫措施
‧60億元——增購疫苗
‧5億元——加強環境衞生服務
‧200億元——預留開支，以備各項不同防疫抗疫需要

此外，為了紓解民困，同時刺激經濟，再次向全港合資格市民派發一萬元電子消費劵，預算共要六百六十四億元。
同學只要細看《財政預算案》其他項目的預算金額（一般為數千萬至上億元，部分十多億元），就知道政府今次把社會大量資源用於回應疫情的需要。



重點認知3

赤字VS盈餘

大家除了關心預算案會否派錢外，亦會留意是財政是赤字還是盈餘。大家細看圖表一，可以知道22-23年度的預算是怎樣嗎？答案是赤字。



這不是一個量入為出的預算，但支出比收入多的赤字預算是否一定不是好東西？不一定！著名經過學家凱恩斯在1936年著作《就業、利息和貨幣通論》中指國家以增加政府支出的財政政策，通過增加總需求，包括家庭消費和商業投資等等，刺激經濟增長；只要容忍下財政赤字，待經濟復甦後，赤字問題便可解決。後來美國總統羅斯福就採用了凱恩斯主義，帶該國走出經濟大衰退。

本港的財政儲備在2022年3月底預計為9,467億元，赤字預算也許會讓香港再用多些錢，但願走過疫情後一切豁然開朗；財政司司長陳茂波預計自2023/24年度起可維持盈餘，財政儲備可逐步重回10,000億元以上。

事實上，香港的財政儲備在世界十大之內，大家可以安心。



事件簿

歷任財爺的理財原則



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

立法禁業主追17行業租金

考慮到租金是中小企經營成本的一個主要部分，政府會盡速立法禁止業主對指定行業未能如期繳交租金的租戶，終止租約、服務或採取其他相關法律行動，措施為期三個月，並可按需要再延長最多三個月；法例在六個月後會自動失效，有關安排讓處於水深火熱的企業有喘息空間，亦協助穩住就業。金管局會與銀行密切溝通，如有業主因租金收入減少而影響其還款能力，銀行會彈性處理。

陳茂波及後形容，現在是非常時期，市面淡靜尤其是小店經營艱難。而措施適用於防疫抗疫基金十七類處所，還會加入零售業、興趣班，會參考海外經驗，並和律政司研究。

資料來源：摘自2022年2月24日《星島日報》

1.財政司司長發布《財政預算案》，即是向立法會提出撥款法案及開支預算，這個預算建議還須經過以下哪些程序才獲通過生效？（1分）
（1）立法會主席將開支預算轉交財務委員會審核
（2）財務委員會審核開支預算
（3）立法會辯論
（4）撥款法案恢復二讀辯論及三讀
A.（2）、（4） B.（1）、（2）、（3） C.（2）、（3）、（4） D.全部皆是

2.試根據資料A指出累進稅制度差餉的特色，以及預期的效果。（4分）

3.資料B提及財政司司長建議立法禁止業主追討租金，原因為何？（4分）

資料回應題

1.D

2.累進制度的差餉特色是讓能者多付（同學可以引用例子數據來解釋）。我們可預期新制度落實後，政府的收入可以較以前增加，而又對大部分一般家庭（或九成七的住宅物業）無影響。

3.疲情下市面淡靜，政府希望幫助減低商戶經營成本及周轉壓力，亦希望能穩住就業，於是建議立法禁業主追租，如果有業主因租金收入減少而影響其還款能力，金管局知會銀行彈性處理。

學習工具

審視預算案 議題本質

趁着《財政預算案》的公布，可以多了解香港公共財政方面的知識，赤字和盈餘預算的使用之道，也明白香港在一國兩制下可以自由把社會資源的分配，以及按社會情況靈活運用不同方案去回應訴求。

關鍵詞

‧赤字預算 Estimated deficit
‧累進制度 Progressive Rating System
‧公共財政 Public Finance
‧凱恩斯 John Maynard Keynes
‧財政儲備 Fiscal Reserves
‧地價收入 Land Premium

參考資料

‧《財政預算案》演辭
https://www.budget.gov.hk/2022/chi/speech.html

載自2022年3月7日《S-file公民科/通識大全》