封面專題

能源科技與環境+全球化



2011年3月11日，日本東北發生大地震，造成福島核電站泄漏事故。十年後，延期一年的東京奧運會就在福島這地方展開聖火傳遞。在疫情陰霾下，大部分人的目光都在揣測東奧能否成事；然而，從聖火傳遞之地——福島，提醒人們核安全問題絕對不能忽視，還有核廢水的處理爭議，加上今年亦是切爾諾貝爾核災難的35周年。

究竟這些年以來，全球的核發展有否因核事故而放緩？各國政府又有否加強對使用核能的監管？就讓我們探索一下。

新聞資訊摘錄

東奧聖火傳遞 由福島出發

延期一年的東京奧運會在福島展開聖火傳遞，為期一百二十一天，期間約有一萬名跑者接力巡迴全國，直到七月二十三日晚抵達東奧會開幕現場。聖火傳遞出發地點是福島核事故廢爐作業據點、福島縣足球設施J-Village，組委會在室內球場設置主席台，舉行出發儀式。出席者包括東奧暨殘奧組委會主席橋本聖子、奧運大臣丸川珠代、東京都知事小池百合子、福島縣知事內堀雅雄等人，以及女演員石原聰美、三度出賽殘奧射擊項目的田口亞希等五名東奧大使。因疫情因素，出發儀式不開放予一般觀眾入場。

資料來源：摘自2021年3月26日《星島日報》

觀點與角度

中國外交部發言人趙立堅：日方的決定，將開創嚴重核事故處理後廢水向海洋排放的先例。日本是《聯合國海洋法公約》締約國，應當知道公約有關規定，各國應採取一切必要措施，確保在其管轄或控制範圍內的事件或活動所造成的污染，不致擴大到行使主權權利的區域之外。由於洋流、量級、洄遊魚類等因素，日本核廢水排海將不可避免造成跨境影響。

日本副首相兼財務大臣麻生太郎：日本政府是有科學根據在處理核廢水，這點是最重要的。有科學根據符合標準的話，應該早點將福島核廢水排放入海比較好。要放入大海的福島核廢水含氚濃度比中國、韓國核電廠排入大海的核廢水濃度還低。

史丹福大學土木及環境工程教授Mark Z. Jacobson：在核方面投放每一美元，就代表在清潔可再生能源上的投入少了一美元；而在使世界變成一個更加骯髒和更加危險的地方上，則要多花一美元，因為核電和核武器的關係是密不可分的。

核災難影響深遠

福島核電廠泄漏事故引起大眾對核能作為可再生能源的疑慮，亦影響政府對開發能源的計畫。然而，日本這十年來如何處理這片核廢墟？世界各地又如何改善發展核能的監管呢？

現況1

日本：福島核廢水 排入大海

由東京電力帶領的善後工作，首要令反應爐保持在低溫停止狀態，方法就是注入冷卻水。初時廠房輻射濃度極高，須利用「核災害用機械人」進行訊息收集工作，而且不斷監控工作人員接收到的放射綫劑量。為了減少受輻射影響的範圍，一些如噴灑飛散防止劑及清理受污染的磚瓦等措施亦已進行。

不過，日本現時處理核廢水的方法則引起爭議。注入了的冷卻水受到輻射污染，使用「多核素除去裝置」去污後仍未能除去一種名為氚的放射性物質。截至今年3月，此系統已儲存超過125萬立方公尺的廢水，日本政府在4月13日正式宣布將會進行污水排放。雖然排放出大海的污水會先經過稀釋程序，使氚含量低於國際標準水平，但此舉仍引起如中、韓等鄰國的不滿與憂慮。



現況2

國際組織：吸取教訓 制定更嚴格措施

國際原子能機構（IAEA）作為聯合國系統中的一部分，是一個以和平發展原子能為目標的國際組織。針對發展核技術安全，IAEA推出了三項守則，分別為《安全基礎》、《安全要求》及《安全指南》，列明了處理輻射、核廢料、核燃料運輸等安全守則，並提出一些應急措施。

在福島核事故後，IAEA推高了安全標準，例如規定建設新核設施時必須要考慮到萬年一遇的天然災害，備用安全系統亦要建在較高海拔地點以防止海嘯的破壞等等。而這些標準亦能應用在現有核設施，為如何改良現有設施以符合安全標準提供指引。

發展核能 取態不一

國際組織成立的原意是希望通過國家之間的合作，共同解決社會問題。然而，由於各國同時要維護自己利益，要達成國際合作並不容易，而通過這些組織監管各國發展，成效有待商榷。例如上述IAEA的守則並不具法律約束力，規管成效存疑。究竟不同國家對於發展核能的意向，有否因福島核事故而「轉軚」呢？

取態1

已發展國家：逐步減核

資源充沛的國家有條件發展可再生能源，故一些國家在福島事件後積極「減核」。

‧ 以德國為例，於2011年已經關閉了Philippsburg 1核反應爐，到了2019年年底亦關閉了Philippsburg 2。雖然拆除工作耗時約10至15年，而且成本高達75億歐元，但亦無阻德國2022年達成完全無核化目標。

‧ 另一邊廂，有些國家由於主要以核能發電，因此減核難度大。例如法國極依賴核能，全國約四分之三的電力來源都是通過核能產生的。要減核並保持穩定電力供應，可以從歐洲洲際電網購買電力，但如果不欲增加國家支出，就要自行製造其他能源。國家要致力減碳，但可再生能源設施建造需時，令法國減核進度一再拖延，由在2025年以前把核能發電比例從75%降到50%，延至2035年，此舉亦遭到綠色和平組織的批評。


●德國政府於2019年關閉了Philippsburg 2核反應爐。
圖片來源：Wikipedia Commons

取態2

發展中國家：核發展難以停步

受到福島核事故影響，一些發展中國家如馬來西亞和泰國放棄了其核計畫。然而，更多國家為了開發大量能源以滿足國內日益增加的需求，紛紛走上核能之路。

‧ 以中國為例，為應付經濟增長以及能源需求暴增，不僅沒有停下使用核能產電的步伐，更在2013年於台山核電站興建全球最大單機容量的核能發電機。截至2019年3月，中國已建設了46座核反應爐，合共提供426億瓦電力。然而，大力發展核能的同時，能否確保安全亦是一大問題。以距離香港130公里的台山核電廠為例，曾於2017年及2020年發生過機件故障，2016年時更被揭發有約400件組件安全測試不當。
發展中國家大力推動核發展，但若監管不力，潛在危機可不能忽視。

Mindmap：核安全問題



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

德國能源轉型過程中，綠能成長及其造成的減煤效果，對於電力部門減碳的貢獻最大；核能逐步除役雖然在2011年左右對碳排有短期的負面效應，但在近幾年已不若綠能減煤的貢獻顯著；而褐煤電廠的調度欠彈性造成的出口量增加，亦在近期得到抑制，不再造成顯著的負面碳排效應。一言以蔽，過去20年德國的電力部門轉型增綠減煤、既廢核也減碳。

從經濟上和系統調度上來看，一個以核能為主的電力系統和以綠能為主的電力系統，須要的是完全不同的調度思維。過多低邊際成本的電力在批售電力市場上，只會大規模侵蝕核綠各自的經濟價值，甚至加劇非彈性調度造成的電力出口量；如果頻繁要求核電廠增減供應或停機，則會增加核電廠營運成本、減損運轉壽命、提高事故風險。

資料來源：摘自2019年6月9日《medium.com》

多角度思考

1.試分析資料A中的趨勢。（4分）

2.就資料及個人所知，你認同「核能和其他可再生能源能夠共存」嗎？試加以解釋。（8分）

建議答題方向

1.同學應先指出所有數據皆呈下降趨勢，並以實質數字闡述，例如總燃煤量由2000年的300TW-h逐漸下降至2019年的200TW-h（減約34%）；然後，可解釋箇中原因，例如德國在這20年來進行能源轉型，多了使用綠色能源。同學亦須留意2010至2012年間的短暫升勢，這可歸因於2011年福島核事故後，德國即時關閉境內17座反應爐中的8座，為填補能源缺口而多用了煤；隨後當更多綠色能源建築落成後，燃煤發電量再度下降。

2.
認同：
‧核能與其他可再生能源一樣都做到零碳排放，因此應一同取代燃煤發電。
‧核能發電具高產能彈性，針對其他可再生能源會受環境影響，產能較不穩定，核能可作為補充能源。
不認同：
‧歷史曾出現過福島和切爾諾貝爾等核事故，即使現今安全標準已經提高、規管更嚴格，並有相應應急措施，亦不能確保核電絕對安全。
‧根據資料B，要同時利用核能和綠能發電，其調度系統截然不同，故較難兩者兼顧。既然增加綠色能源比例能夠抵銷因減核所帶來的增碳效應，何不只用綠能而棄用核能。

學習工具

核安全問題 議題摘要



議題本質

核議題與人類生活息息相關，核能及能源政策會影響人們日常生活的用電，而核武更威脅全球和平與安全，因此如何規管各國核發展將決定我們以至下一代的福祉。十年前的日本福島核事故的後續發展，至今仍然影響日本居民，甚至全球人類的生活。藉着東京奧運在福島開展傳遞聖火儀式，以及切爾諾貝爾事故35周年，我們不妨探討核安全措施及各國針對核問題所踏出的步伐。

議題相關單元

能源科技與環境
全球化

持份者

‧大眾
‧各國政府
‧能源機構
‧非政府組織（環保）

相關概念

綠色能源 Green Energy

綠色能源又叫潔淨能源，是指不排放——尤其是溫室氣體等污染物的能源，常見例子有風力、水力、太陽能等。這些例子都屬於可再生能源，亦即是用之不竭的能源。然而，關於核能，其生產方式是以鈾-235進行核分裂提供能量，不涉及燃燒煤碳，因此能夠做到零排放，屬於綠色能源；但鈾-235有用完的一天，因此核能不是可再生能源。

國家制定能源政策時，除了會考慮環境因素，亦會從經濟角度入手；現時可再生能源的技術提升，建造成本下降，相反興建核電廠的安全規格愈來愈高，建築成本亦因而提高，這些因素都會影響一個國家的能源政策。

關鍵詞

‧可再生能源 Renewable energy
‧核能 Nuclear power/energy
‧核反應堆/核子反應爐 Nuclear reactor
‧國際原子能機構 International Atomic Energy Agency
‧歐洲洲際電網 Synchronous grid of Continental Europe
‧法律約束力 Legally binding

參考資料

‧國際原子能機構網頁
https://www.iaea.org/

載自2021年5月5日《S-file通識大全》