公共空間 你我有份 海濱設計 創造生活
2020.06.01

封面專題

今日香港+能源科技與環境




開埠伊始,香港都市沿海建設,「海景」儼如高尚象徵,海邊土地千金難買,維港兩旁高聳商廈林立的景象更屬香港獨有。海濱與香港發展息息相關,但如何發展亦是一大難題,經濟角度觀之,此類頂級用地寸金尺土,用於商業用途必然大賺;但另一方面亦要「還權予民」,讓市民盡享空間。當局者規劃和設計時必要顧及公眾意見和需要。

財政司司長陳茂波:2017年初政府撥出5億港元優化海濱,有關的項目已相繼展開,現會再預留60億港元,發展新的海濱長廊及休憩空間,以及改善海濱設施。政府計畫把維港的海濱長廊由目前約20公里,在約10年內增加至34公里,並在維港兩岸提供35公頃休憩用地。

前東區區議員丁江浩:(鰂魚涌)工廈計畫鄰近海濱,會破壞海岸綫景觀,影響居民享受海濱美景和寵物公園,建議政府應研究通過換地或其他方案,收回有關地皮恢復作海濱用途。

「香港舊照片」網主余震宇:中環摩天輪事件反映海濱霸權,公眾被迫以商場作為活動空間,無論在公共政策、市民健康及海濱景觀等,只有百害而無一利。遙望戰後的中環海濱,屬於官民共用的自由空間。政府於1953年至1967年落實中上環填海計畫,其中,今日的愛丁堡廣場便是新海濱地帶之一。愛丁堡廣場鄰接皇后碼頭及大會堂,無數市民在該處留下集體回憶,無論拍攝婚照、午間用膳、情侶散步及影視取景等,中環海濱變成市民的熱門去處。

中環海濱關注組:為進行中環填海工程,香港政府曾公開承諾會於維多利亞港提供一個連貫中環碼頭至灣仔會展中心的「中環海濱長廊」,並會開放給公眾使用。2013年,規劃署公然違反這承諾,要求城市規劃委員會將中環海濱長廊核心地段之150米長、3000平方米面積的土地劃作「軍事用途」,公眾的使用權被剝奪。

分析

為何要發展海濱?

1.營造宜居環境 改善生活

香港城市節奏急促,加上居住環境狹窄,市民忙碌生活過後需要空間喘息。香港沿海發展,海岸綫延綿,如設計合宜,海濱地段正好適合港人休憩散步,賞景之餘稍稍離開繁囂鬧市,而良好的公共空間可從三方面改善市民生活質素。

‧第一:鼓勵多元生活。前行政長官梁振英任內曾提出於海濱設立釣魚區,從此例觀之,市民可利用海濱特色豐富康樂,飯後散步、做運動、欣賞海景、野餐等等,各適其適。

‧第二:貫通城市、改善環境。香港塞車問題無日無之,海濱長廊發展連接城市,如政府於港島東區走廊下興建兩公里長的行人板道,改善海濱地帶的連貫性,行人亦可避開擠逼內街轉向海濱而行,建設單車道甚至可減低都市對公共交通工具的依賴,推廣健康綠色生活。

‧第三:暢通可達的公共空間有助增進社交。公共空間顧名思義屬大眾聚集之地,若市民善用該地作社交中心,簡單舉例,規模小至老人三五成群捉棋自娛、彈唱跳舞晨運耍太極,或大至如維園舉辦「城市論壇」,皆有促進彼此溝通、拓闊社交圈子和公民社會的作用。

2.推廣旅遊業 創造商機

海岸綫素來為人所艷羨,海邊或河畔城市把握地理優勢發展成著名旅遊景點的例子比比皆是,例如新加坡濱海花園、巴黎塞納河畔和雪梨達令港等。本港維港兩岸景色聞名於世,商業和旅遊價值不容忽視。尖沙嘴星光大道模仿荷里活星光大道,擺設香港電影明星銅像和手掌印,以維港景色配合電影文化,吸引大批旅客「打卡」,同時亦帶旺周邊商戶,成九龍核心旅遊區域。

除發展已久的中環、灣仔和尖沙嘴海濱,本港其他地段亦甚具發展潛力。如機場搬遷後,啟德臨海地段空置已久,政府發展計畫範疇極廣,啟德體育園既有國際級別體育設施,又有適合大眾使用的文娛體育場地;而啟德郵輪碼頭吸引旅客訪港,加上碼頭佔地極廣,公園草坪適合公眾休憩,如政府改善交通配套,該處大有作為。

香港近年大型海濱發展計畫

‧中環海濱活動空間
‧尖沙嘴海濱長廊翻新
‧東區走廊下行人板道
‧啟德都會公園海濱
‧茶果嶺道海濱
‧中西區海濱長廊



爭議

商業利益vs公眾利益

發展海濱用地大眾不會異議,然而如何以社會最大利益為依歸設計卻成最大爭議,政府規劃用地時如何平衡商家、市民等各界聲音?

1.商業:利益輸送?

投資土地資金龐大,隨時換來嚴重虧蝕,因此政府多年來屢以「公私營合作亅推動發展,邀請私人機構注資,減省庫房支出。然而公私合作屢起私相授受和利益輸送的嫌疑,近年數「尖沙嘴活化海濱項目」最為爭議。

2015年康文署與新世界發展公司提出此計畫,項目引來大量反對聲音,惟城規會未經公開招標即通過,各界譁然,批評政府把公共空間的黃金地段批予地產商私人發展,涉及利益輸送。雖然政府多番解畫指項目不涉賣地,也未動用公帑,但始終未能平息質疑,有人入稟要求司法覆核,最後政府修訂計畫,不把海濱花園外判予私營機構管理。

2.公眾:欠參與權?

城市人人有份,所以「由下而上」的公眾參與更為重要,理想都市設計須與民共識,尊重民情,顧及公眾利益。2018年有發展商申請於鰂魚涌海濱一塊私人地皮興建工廈,不過工程將「斬開」東區海濱長廊,該區居民大為反對,最後發展局與發展商達成原址換地協議,改為興建酒店和商廈,有市民質疑工程落成後,市民出入海濱道路變得迂迴,而且公共空間只作有限度開放,認為商業利益凌駕公眾利益。

另一方面,香港社會發展不斷破舊立新,但部分海濱地段富歷史價值,在發展巨輪之前,大眾擔心社會價值變得無甚重要。2007年中區填海項目計畫拆卸皇后碼頭,但該建築歷史悠久,曾有人發起絕食行動抗議。這次因發展海濱而起的社運,揭示公眾難以參與本港城市規劃決策,激起公民社會討論,有學者直指事件為近年盛行的本土意識萌芽之始。



政治風波

軍事用途列禁區

土地用途關乎城市權力,政府、公眾、商界三方之外,政治陰霾籠罩下,海濱牽連軍事再惹爭議。政府自回歸後預留部分中區海濱作解放軍軍用碼頭,本列明如碼頭不作軍事用途時,會開放為公眾休憩用地,然而城規會2013年建議修改用地作軍事用地禁區,民眾不滿規劃截斷海濱長廊,又質疑政府罔顧公眾需要,剝奪公共休憩空間並「割讓」予解放軍。最終,該地段於去年六月撥歸解放軍所用,事件引發大眾思考城市權誰屬的問題。

Mindmap:海濱設計的好處及持份者觀點



學習教材


資料回應題


細閱以下資料,然後回答問題。

資料A


區議員李嘉達有感不如將話事權還給街坊,於是他借來白宮聯署的構思,建立網頁「觀塘公民」讓居民就塞車、滴水及鼠患等民生事宜創建議案及聯署。若議案在限期內獲100名街坊聯署支持,他承諾優先處理,並在一個月內回覆居民他的意向和工作部署,及後定期匯報進度。

網頁另一功能,是就區內重大議題進行公投,例如大家關心的5,000萬元音樂噴泉,預計將成為首個公投項目。觀塘海濱音樂噴泉2018年底獲財委會批准撥款,項目被民主派批評是「大白象」,有關合約已批出並已開展工程,有觀塘區民主派議員早前指,正在詢問民政事務專員索取海濱音樂噴泉的建築合約,了解若煞停工程要賠償的金額。

資料來源:摘自2020年1月7日的一則訪問(節錄)

資料B

鰂魚涌海裕街維港旁一幅私人用地擬建25層高工廈,將貫通東西的海濱長廊「閘斷」,發展局與私人發展商幾經磋商,初步終達成原址換地協議,擬將6.5萬平方呎海濱政府土地批予發展商,以換取維持10米闊的海濱長廊供公眾享用。發展商擬建的25層高工廈樓高須下調,改作零售、酒店及辦公室用途,並需補足地價。市場估計日後地皮價值可能高達80億元。鰂魚涌海濱關注組顧問兼該區區議員趙家賢歡迎有關協議,可暫確保鰂魚涌海濱地帶不會被如同頂心杉的工廈截斷,預料新建築物樓高不多於10層,但他指聽聞發展商有意在現有地皮限制上申請放寬高度限制,他希望城規會不應通過申請,又指現時被用作換地的政府地皮原本擬作興建寵物公園,他希望日後發展商能撥出部分用地作公共空間彌補。

資料來源:摘自2018年7月6日的一則新聞

多角度思考

1.
資料A反映市民可如何參與社區規劃?(4分)

2.根據資料及就你所知,鰂魚涌海濱發展計畫可能會引起哪些持份者之間的衝突?(8分)

建議答題方向

1.
資料A反映市民可通過創建議案、參與聯署、公投和監察區議員和當區工程進展等方式,參與社區規劃。

2.同學答題時要先指出對立的持份者,再說明雙方立場的分歧和衝突點。例如就資料B而言,發展商、工程界與鰂魚涌區居民有衝突,前者期望盡用土地利益,於海濱發展工廈營商;居民則擔心海濱發展會剝奪他們於海濱休憩的權利,影響公共空間。另一邊廂,工程界固然期望計畫盡早開展,增加工作機會,但發展商與居民衝突未平息,工程未能上馬,工人生計或受打擊。上述為其中一個衝突點,同學亦可指出寵物主人、發展局、中小企商戶、旅遊業之間的分歧。

學習工具

海濱設計 議題摘要



這議題的本質是甚麼?

海濱與香港發展息息相關,經濟角度,此類頂級用地寸金尺土,用於商業用途必然大賺,但另一方面,政府亦要尊重民意,讓市民參與規劃,不能把政治和商業利益凌駕公眾利益之上。

議題相關單元

今日香港
能源科技與環境

持份者

‧政府
‧工程界
‧市民
‧旅客
‧投資者
‧旅遊業
‧規劃界
‧地產商

相關概念

原址換地 In-situ land exchange


原址換地指如土地擁有者向政府申請更改原有契約列明的土地用途,補地價後與政府原址交換成其他用地契約,例如把農地變成住宅地;而所謂補地價,則為土地持有者向政府補償土地更改用途後升值的差價。

關鍵詞

‧城市規劃委員會 The Town Planning Board
‧集體回憶 collective memory
‧海濱長廊 promenade
‧利益輸送 transfer of benefits
‧公私營合作 public private partnership
‧可達度 accessibility
‧中區軍用碼頭 Central Military Dock
‧星光大道 The Avenue of Stars

你對此議題的見解為何?

﹙請填寫﹚

參考資料

‧中環新海濱城市設計資料摘要
https://www.pland.gov.hk/pland_en/p_study/comp_s/UDS/chi_v1/images_chi/pdf_paper/info_digest.pdf

載自2020年6月1日《S-file通識大全》

文:馮日里 圖:星島圖片庫