形象工程不代表我城！

2014.10.13

內地荒誕事情多，早前舉辦的南京青年奧運會，為了美化場地栽種大量名貴樹木，但瞬即枯萎被棄置，用完即棄，有人質疑是誤植樹木品種所致；在廣西柳州，說好了要建比美國自由神像還要高的柳宗元銅像，但起了部分又遭下令速拆。現代中國社會，為了趕及大國的發展、叫世界看得起自己，形象工程不斷，到處都是又高、又大、又貴的建築，可是這些建設沒有以民為本、欠缺規劃，以致造成投資和資源的浪費。

現代中國+能源科技與環境

主題：中國的改革開放+環境與可持續發展
探討問題（按教育局指引）
‧人民如何理解生活水平和模式的轉變？
‧中國作為一個高速增長的發展中國家，可持續發展和文物保育在何等程度上是可行的？當中有甚麼挑戰和機遇？
‧中央人民政府怎樣回應改革開放帶來的影響？
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用？

廣西：柳州柳宗元銅像

江蘇：淮安市環境保護局辦公樓

安徽：阜陽市政府大樓

江蘇：揚中園博園河豚

內蒙古：赤峰市體育場

河南：洛陽市辦公大樓

河南：濮陽政府綜合辦公大樓

四川：綿陽市辦公大樓

江蘇：無錫辦公大樓

荒唐例子遍布省市

除了南京青年奧運會的樹木、柳宗元的銅像外，內地的奇怪，甚至有點荒唐的形象工程不勝枚舉。近幾年就有這些「著名」的例子：

‧河南省鄲城縣興建一條長四點五公里的觀光鐵路，但這兒不是旅遊勝地，沿綫並無景點，花了近千萬元人民幣興建，卻從沒營運過，據說是因為第一次試車就翻車。

‧安徽省安慶市花了六千多萬元人民幣建了一座政府辦公大樓，面積四萬多平方米，等於八點五個美國白宮大小，外形亦有點相像；大樓設施完善，有露天咖啡座和音樂噴泉⋯⋯。問題是，這縣市屬於貧困級別，每年財政收入才一億多元。

‧江蘇阜寧縣的一大遍農地上，興建了面積約四萬平方米的公民廣場，廣場上有一個山寨版的世博中國館，耗資三百五十萬，目的是要弘揚中國世博文化精神，和建立地標。

建鐵路、起政府大樓和地標建築，有何不妥？為甚麼人們不把青藏鐵路、○八年北京奧運和一○年上海世博都一併歸納為形象工程，卻稱以上例子是勞民傷財的形象工程？

形象工程有貶無褒

那麼，同學首先要清楚形象工程的定義。明顯地，「形象工程」四個字已含貶義。北京大學政府管理學院教授趙成根指出，形象工程是指政府沒有根據當地民生需要，就耗資巨額金錢建造的工程項目；網站「百度百科」更直接說出，這些是領導幹部為了個人或小眾利益和目的的行為，是勞民傷財又浮華無效的工程項目。

民眾金錢個人私利

簡單來說，形象工程引起爭議，是因為官員為了一些無實際需要，純粹個人私利或炫耀心態，所費不菲，甚至要政府舉債興建回報率甚低的工程；好像內地新聞周刊《瞭望》，最近就揭發安徽一個貧困縣，每年可用的財力只有七億元，但為了形象工程卻負債四十億元，其中一項工程是在八公里長的大道設置仿唐代宮燈的街燈，不說造價，單單一年電費就要三百多萬元！

中國崛起，但貧富情況嚴重，社會資源就此被浪費，難怪令人氣憤。其實很多中國人都知道問題所在。《中國青年報》社會調查中心年前進行的一項調查顯示，九成七市民認為自己身邊存在形象工程，其中五成人更表示有「很多」。

審計出手遏止歪風

人民都察覺到的問題，政府又知不知？中央當然是知道的。最近，內地審計署發布了《關於加強對奢華浪費建設審計的通知》，推動全面清理整治奢華浪費建設工作。相信是因為這道行政命令推出，所以廣西柳州迅速拆除興建中的項目──投資七千萬元人民幣、高六十八米，比美國自由神像更高、號稱「中國最高人物銅像」的柳宗元銅像。

動土準則難以審核

中國政府出《通知》來遏止歪風，成效有待確認，不過執行上是有難度的，例如要各級審計部門注意以「改善人居環境」名義修大廣場、挖人工湖、建大噴泉的項目。廣州近年不斷挖人工湖，好像最近五年就有十三個已建成或興建中的人工湖，另有四個尚未動工；當地政府指出造湖是要美化環境，帶動附近土地升值，為GDP作貢獻，未知有關部門如何審核該與不該。

香港例子可作參考

解說至此，同學應能了解內地社會的建設工程存在的問題，而內地以審計的層面去處理，這是最好的方法嗎？大家不妨想一想，一國兩制下的香港，在地方建設上是怎樣做！

公眾諮詢開誠布公

政府須謹慎使用納稅人的賦稅，把資源合宜地分配在社會各個環節上，不隨便亂用，這是常識吧！香港若要興建甚麼工程，要獲得立法會的審批，才獲撥款；審批時會考慮公眾的意見，甚至會先作公開諮詢，讓大眾可作監察。雖然有許多備受爭議的工程最終都獲通過，例如高鐵項目，但至少不是為了個人或小部分人的利益，避免流於形象工程。大家同意嗎？

小結

形象工程的誕生，相信大部分都離不開金錢上的利益。若說美化環境，本是無可厚非，但南京奧運村的樹木紛紛倒下，難免被人質疑是形象工程；更令人不滿的情況是為立新而破舊，摧毀具歷史價值的舊建築，再建造仿古的新建設，是否有點本末倒置？

資料庫：內地的形象工程民意調查
中國內地形象工程氾濫且勞民傷財，有媒體早已發覺並對此進行過民意調查──《中國青年報》社會調查中心，於年前通過民意中國網和新浪網，訪問了一千六百二十人，結果發現：
‧97.5%的人指自己身邊存在形象工程，當中半數人表示「很多」；
‧對於為甚麼形象工程會愈來愈多，最多人（73%）選擇「對形象工程的問責和懲處機制有待完善」；
‧問到如何可避免，75.5%的人指出「重大工程必須全程透明」；
‧68.5%的人表示形象工程不能代表一個城市的形象；
‧65.1%的受訪者認為最能代表城市形象的是「歷史文化遺迹」；
‧只有6.3%的人認為「新建的大型工程」能代表城市形象。

相關辭彙
‧形象 Image
‧公共政策 Public policy
‧公共財產 (公物) Public property
‧公共設施 Public facility
‧公眾利益 Public interest
‧社會發展 Social development
‧社會價值觀 Social value

Mind Map：形象工程出現的原因與影響

學習教材

設計出位增添吸引力？

資料回應題

細閱以下新聞圖片然後回答問題。

多角度思考
1.你認為三幅圖片中的建築是形象工程嗎？它們有何共通點？（4分）
2.請分別講出圖中三個工程引起的爭議點。（6分）
3.假如說「圖二的形象工程相對其餘兩個是最沒問題」，你能理解是甚麼原因嗎？（6分）

建議答題方向
1.是。這些工程的原意，都是出於想美化環境、增加地方吸引力以吸引遊客，相信亦有炫耀的意圖。
2.同學可以自由發揮作答。（提示：圖一，為了美化場地，不顧樹木的生長期，用完即棄；圖二，出位設計卻惡評如潮，予人庸俗感覺；圖三，好大喜功、勞民傷財。）
3.同學可以自由發揮作答。（提示：圖二是一間酒店，相信興建和設計都是商業決定，建築費來源亦是企業的資金，所以即使劣評如潮，亦沒有讓人民有何損失，相對其餘如南京青奧建設和政府辦公大樓，均要花費公帑，影響較輕。）

延伸回應題

細閱以下時事漫畫，然後回答問題。

多角度思考
1.這幅漫畫能解釋中國首都北京近年的發展情況嗎？（6分）
2.你能說出圖中一些地標建築物的名稱嗎？（4分）
3.承上題。你認為這些是不是形象工程？（6分）

建議答題方向
1.北京已是國際大城市，但跟許多古老城市一樣，她的褪變並不完全，城市中有達世界級的先進規劃和發展，亦有不少落後的舊區。令到新北京出現的，是舉辦○八年奧運會，這項國際盛事促使北京大肆進行城市改造，催生了許多新建築。
2.奧運場館水立方、北京中央電視台總部等等。
3.同學可以自由發揮作答。（提示：先思考何謂形象工程，是否適用於北京的情況──北京是在投資建設城市以取得更多回報，還是只花錢在領導面上貼金？給大家多一些資料，美國諮詢公司科爾尼（A.T. Kearney）報告顯示，全球最具投資吸引力城市排名，北京今年首次躋身全球前十位，由兩年前的第十四名躍升第八名。）

參考資料
網頁
‧中國城市競爭力研究會
http://www.china-citynet.com/yjh/csdp_show.asp?id=3414
‧新華網：地方頻曝舉債建奢華形象工程
http://news.xinhuanet.com/legal/2014-08/03/c_126826023.htm
‧國家審計署將清理挖湖造景
http://epaper.oeeee.com/A/html/2014-09/09/content_2159900.htm