探討香港樹木管理問題

新聞議題練習紙









背景

近期塌樹危機接連發生，繼鯉魚門有橡樹斷枝擊傷女童的意外後，港島半山再有大樹倒塌壓死孕婦，事件引起全城關注，不但揭露出政府對私人土地上的樹木監管存有漏洞，更令社會再度關注訂立樹木法的議題。

新聞重點

‧了解近年多次發生塌樹意外的原因
‧了解香港的樹木管理和相關法例
‧探討訂立樹木法的必要性和可行性

新聞資料

塌樹危機

資料一
樹木倒塌事件近年不時出現，上月更有一名孕婦被塌樹壓死，引起社會對樹木管理的廣泛關注。申訴公署表示，將展開主動調查，審研樹木管理辦事處（樹木辦）及其他相關部門對樹木的管理制度及工作，集中研究樹木管理制度及有關法例對公眾安全的保障成效。港大地理系講座教授詹志勇表示，私人土地上的樹木管理存法律漏洞，政府無權監管，應立法賦予政府權力。詹又指，管理樹木的部門過於分散造成資源浪費，建議重整部門架構，以提高效率。
資料來源︰2014年9月24日《頭條日報》P26

資料二
中西區議會昨召開特別會議，討論羅便臣道塌樹壓死一名孕婦的事件。區議員批評，政府對事件責無旁貸，認為倒塌的大樹雖然位於私人土地，但政府有責任提供支援，又認為長遠應訂立《樹木法》。發展局樹木辦總監周錦超回應指，政府對訂立《樹木法》持審慎開放態度，過去幾年已為政府部門制定不少技術指引，至於私人物業內的樹木，會透過分區地政署提醒業主做好管理。
資料來源：2014年8月21日《星島日報》A22



病樹叢生的原因

資料三
中華樹藝師學會會長歐永森解釋屋苑內的樹常見「細窿種大樹」，「在馬路旁種洋紫荊、細葉榕等根本不適合，最初一、兩年還細細棵當然沒問題，但十多二十年後， 長到十多米高， 但樹根仍舊種在直徑兩、三呎的路旁， 四周又是石屎的話， 樹幹便會傾斜隨時塌下。」「斷頭式」修剪樹葉或樹枝，也是致命傷，「當樹長得太大時，管理人員直接把樹頂突出的地方平頭斬斷，結果少了樹葉進行光合作用，影響營養吸收，被剪平的樹枝變成傷口，亦易被真菌、害蟲侵蝕。」歐永森還發現屋苑內不少樹幹已遭蟲蛀或真菌侵蝕至出現大窿，但卻被人用石屎或樹皮填塞着，「有人以為用其他東西填好個窿就不會再蛀，這正是不專業兼害死樹木的做法。」
資料來源︰2014年8月20日《東周刊》A22-26



立法保育樹木

資料四
近年發生多宗樹木倒塌導致傷亡事故，有團體認為，城市環境限制樹木生長，例如樹根及樹枝的生長因地磚及旁邊建築物受阻，欠穩固支撐，成為市區中的「計時炸彈」。有學者又指，現時政府檢測病樹的方法存漏洞，容易斷錯症，無法得知該樹受侵蝕的嚴重程度，建議提取樹木組織檢測，並定出清晰的處理病樹指引。
香港園藝專業學會創會會員及理事李就勝表示，「種樹容易，管理樹難」，政府有需要設立樹木法， 從各方面做好保育樹木的工作。
資料來源︰2014年9月6日《星島日報》A10

資料五
日前發生塌樹奪命事件，香港園林及樹藝專業人員總會主席黎家銘表示，業界認為有必要訂立樹木法。他形容「現在樹木管理做法參差，沒系統、沒標準」，促請當局盡快開展法例監管樹木保養。黎家銘指，樹木辦成立後政府為樹木訂合約，聘請樹藝師幫忙定期檢查樹木，惟私人屋苑甚少檢查及保養樹木。
資料來源︰2014年8月16日《頭條日報》P2

資料解讀

塌樹危機

資料一
‧樹木管理辦事處在2010年成立，負責督導樹木管理政策和協調各部門的樹木管理工作；
‧「其他相關部門」是指漁護署、建築署、房屋署、路政署、水務署、康文署、土木工程拓展署、房屋署和地政總署。這些政府部門會按各自的管轄範園處理轄下的樹木，例如康文署負責轄下場地和公眾道路旁的綠化樹木，漁護署則負責郊野公園範圍內的樹木等等。由於涉及部門眾多，有批評指政府管理樹木的資源過度分散。

資料二
‧每當發生塌樹意外，不管樹木是在私人土地或在政府土地，消防處和警務處都會先作即時處理；
‧對於未即時構成安全危險的私人樹，地政署會通知有關業權人自行跟進；
‧環團多年來一直倡議政府訂立《樹木法》，樹木專家詹志勇更早在十多年前已草擬好立法草案提交給政府，內容從選址種植、樹苗質素、人才培訓、罰則到樹木銀行都有涉及。

漫畫一
‧市區的枯樹倒塌問題一直被忽視。塌樹問題除了因為樹木日久失修、遭真菌侵蝕等原因，還包括因為在「種錯樹」，令樹木在不合適的環境生長；
‧2010年開始，由樹木辦統籌樹木管理工作，但至今塌樹奪命意外仍接連發生， 六年來最少發生四宗塌樹壓死人意外。

病樹叢生的原因

資料三
‧地政總署雖有規限私人土地不得胡亂斬樹，但對於私人屋苑的樹木種植和護理，卻沒有法例監管；
‧法例沒有監管私人屋苑聘請的護理員必須擁有專業的樹藝知識，屋苑的樹木可能因為胡亂斬樹和不當落藥，令病樹問題變得更加嚴重；
‧保護和護理成本會增加管理費用，私人業主未必願意承擔，令樹木護理質素難有改善。

漫畫二
‧市區樹木生長空間不足，部分樹木的根部甚至可能被混凝土封死；
‧市區樹木生長條件普遍較差，加上被不當修剪的話，容易受細菌感染，一旦被真菌蛀穿令樹身空心，便有塌樹的風險。

立法保育樹木

資料四
‧訂立樹木法可為樹木管理人員提供更清晰的保養和處理病樹指引，強制執行，減少發生塌樹危機，更有效保障市民安全；
‧現時法例只規定私人土地內如欲斬樹，須先查核地契有否條款規限，然後向地政總署申請，並提出合理原因，否則屬違反地契條款，可被罰款或要求重新種植新樹以作補償。樹木法則可進一步保障樹木獲得適當的護理和定期檢驗。

資料五
‧早前馬鞍山富寶花園花了16萬元委託園藝公司修剪樹木，結果外判商把60棵大樹全部去頂，反而會令樹木容易腐爛更加危險。立法則可確保樹木由專業認證的樹藝師負責定期檢驗和護理；
‧現時法例未有規定私人屋苑要定期驗樹，如樹木法不落實，便難以規管屋苑的樹木管理工作。

涉及單元及主題
單元︰今日香港+能源科技與環境
主題︰生活素質+環境與可持續發展
探討問題（按教育局指引）：
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
‧哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
‧社會大眾、不同的團體和政府，可以為可持續發展的未來作甚麼回應？

相關概念
‧天然資源管理 Natural resources management
‧環境健康與安全 Environmental health and safety
‧環境影響 Environmental impact
‧綠化工作 Greening work
‧自然保護區 Nature reserve
‧可持續城市化 Sustainable urbanisation

多角度思考

1.試分析香港近年接二連三發生塌樹意外的原因。
建議思考方向：
‧政府有否做好樹木風險評估的工作？
‧現時政府和私人屋苑是如何處理轄下範圍的病樹？手法是否正確和有效？
‧香港的樹木管理和保育工作由哪些人負責？他們擁有專業的護樹知識嗎？

2.參考資料或就你所知，現時的樹木管理存在着哪些問題？
建議思考方向：
‧了解政府目前以甚麼方式管理全港樹木，當中的資源是否有效運用？
‧近年有列入古樹名冊的大樹接連死亡，當中反映甚麼問題？
‧政府如何規管現時的私人樹和公家樹？規管範圍足夠嗎？

3.你認為香港有訂立樹木法的迫切需要嗎？
建議思考方向：
‧立法可強制定期驗樹，及早發現有問題的樹木；
‧香港現時未有足夠的專業樹藝師，過早立法會否引起執行困難的問題？
‧現時法例只限制斬樹，未對樹木保養和護理有所規管，是否對市民的安全保障不足？

載自2014年10月8日《星島日報》《S-file通識大全》