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執法態度被轟欠「人性」 小販管理無情講?

2014.05.19
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食環署職員欺壓老婦的圖片近日在網上瘋傳。事緣一名年近九十歲的老婦在深水埗擺地攤賣雜貨,被食環署職員到場驅趕,職員更踐踏貨物阻礙老婦收拾;圍觀途人代老婦抱不平,網民則狠批該職員態度惡劣。食環署強調小販服務隊執法會「先警告、後執法」,並會對年邁或殘障小販酌情處理。常言道「法律不外乎人情」,到底小販管理如何平衡人情法理呢?
文:筠  圖:星島圖片庫

今日香港

主題:生活素質+法治和社會政治參與
探討問題
(按教育局指引)
•法治精神如何保障香港居民的權利和推動他們履行義務?
•哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
•不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?

處境劇場:《零容忍》
小明:
婆婆發生咩事?你做咩喺度喊呀?
陳婆婆:佢蝦阿婆,好無陰功⋯⋯
小明:婆婆幾十歲,擺地攤賺個十蚊八蚊啫,你哋通融下,好聲好氣啲啦。
食環人員:全部唔好郁!所有嘢都要充公!

新聞摘錄

資料一

立法會新成立的「小販政策小組委員會」昨召開首次會議,多名議員批評政府沿用趕盡殺絕的方式對待小販,希望從社會發展和經濟角度考慮,研究如何振興小販行業,並非單單研究如何規禁、管制小販,希望日後開會能找來更多合適的政府部門,來討論議題。
摘自2014年4月16日《頭條日報》P14

資料二
一輯食環署職員欺壓老婦連環圖,昨在網上瘋傳!事緣年近九十歲老婦,前日傍晚在深水埗擺地攤賣雜貨,食環署職員到場驅趕,又踐踏貨物阻礙老婦收拾,有市民代抱不平,拍下照片,並與職員理論。有網民狠批食環署態度惡劣,行為過分。食環署指已接獲四宗相關投訴,會調查事件。
摘自2014年4月29日《星島日報》A13

資料三
年近九十,行步傴僂的一名老婦,在深水埗擺地攤自食其力,前日傍晚被食環署小販隊驅趕,老婦欲執拾離開,卻被女小販管理主任腳踏貨物阻止。食環署職員欺壓女小販照片,網上瘋傳。女小販年逾九十歲,街坊指她在深水埗擺地攤賣雜貨,已四年多,前日傍晚近六時被食環署小販管理隊驅趕。
摘自2014年4月29日《頭條日報》P04

相關概念:小販事務隊(Hawker Control Teams)
小販事務隊的職責是管制販賣活動,共分為191支小隊(港島及九龍各分區125支、新界各分區66支),其中包括總區特遣隊(港島及九龍總區15支、新界總區12支)。
小販事務隊的工作包括:確保持牌小販按其牌照所訂的條件經營,並且遵守《公眾衞生及市政條例》(第132章)、其附屬法例,以及香港特別行政區其他有關法例的規定;以及管制持牌小販所引致的街道阻塞和環境滋擾情況。
小販事務隊人員定期巡查持牌固定小販攤檔,整頓在街頭販賣的流動小販,並在適當情況下,就違規行為採取執法行動。在2013年,持牌小販被定罪的檢控個案共有5,064宗。
資料來源:食物環境衞生署

相關辭彙
•規管 Regulating
•公共衞生 Public health
•化解衝突 Conflict resolution
•理性行為 Rational behaviour
•執法機關 Law enforcement agencies
•食物環境衞生署 Food and Environmental Hygiene Department

觀點與角度

食環署發言人:至今接獲四宗相關投訴,會調查事件並按程序處理,署方執法有一定體諒性,會對年邁或殘障小販合理地行使權力。如販賣活動不涉及售賣禁售或受限制出售的食物或熟食,亦非在主要通道或行人絡繹不絕的地方進行,食環署一般會「先警告、後執法」。

目擊事發經過的攝影師陳葦岳:一個老人家用多少少時間,去揣摩食環人員的警告,我覺得非常之合理!婆婆準備收拾貨品離開之際,偏偏食環人員用腳踩住婆婆的貨物,大聲夾惡行為失格。

深水埗區議員梁文廣:區內有不少長者在行人路擺賣,尤其是通州街臨時街市一帶,絕大部分小販是長者,街坊多會體諒而很少投訴。食環署職員處理小販問題時應該更加人性化,尤其對長者可以溫柔啲,反正佢哋都走唔甩。

立法會議員張超雄:政府經常聲稱,因「收到投訴」而採取行動,但這種回應效率實在是遠超其他議題,不論你投訴無障礙設施問題、投訴領匯趕絕問題等,都不會有這種即時、頻密的回應,政府事實上是選擇性處理投訴的,亦是有意地縮減小市民的營商空間。

網民:食環女職員曾在不理老婦的安全下,阻擋她收拾。這樣欺負老弱婦孺,猶如內地城管。婆婆九十多歲,莫講網開一面,食環女職員連最基本尊重都沒有。應該去信食衞局局長高永文投訴,向婆婆道歉。

立法會議員陳婉嫻:對於食環署前綫員工的壓力,我絕對明白,但在執法時總要寬一點看待販商。最須要批評的,是署方對小販的強硬態度,以「消滅」的心態去對待小販,令員工不得不跟從。對於在基層社區,擺賣二手物品,供街坊作些廉價選擇的小販,我們又能否抱持包容的態度呢!

學習教材

法理面前 人情如紙薄?

根據「觀點與角度」,在附表整理各人對食環署小販管理的意見。(歸納)

多角度思考
1.
小販管理若不依例執法將會帶來甚麼影響?(分析)
2.你認為食環署於小販管理及執法上,有何不足及須改善的地方?(建議)

建議答題方向
1.

•公共衞生:以無牌熟食小販為例,經營不受規管,擺賣過後地上遺留污垢,增加滋生蚊蟲鼠患的機會。其次,用不潔水源和食材煮食,容易出現肚瀉、腸胃病,甚至食物中毒風險。
•霸佔公共空間:若執法以情理為先,容易令區內小販聚集,更多無牌小販湧現,令街道變得擠迫。同時令公園或平台等,原本寬敞的公共環境變得擠擁;擺賣時又會製造噪音,影響市容。
2.
•食環署指販賣活動不涉限售熟食或於人多之地,執法會按「先警告、後執法」進行。但執法人員應該更體諒年邁或殘障的小販,他們須要較多時間理解小販管理條例。
•尊重持牌小販亦屬經營者的角色,在平等環境下享有香港市民的法治權利。沒理由受執法者無理的指罵,因為法律之下人人皆平等。
•發放牌照組織小販夜市,讓居民於食品及服務有更多選擇,長遠令社區發展趨向更多元化,產生具地方特色的小販文化。

參考資料
網頁

•食物環境衞生署──管理持牌小販及無牌小販
http://www.fehd.gov.hk/tc_chi/pleasant_environment/hawker/control.html
刊物
•《街頭智慧:以弱勝強》
楊美儀(2007),《文化研究@嶺南》第四期












載自2014年5月19日《星島日報》《S-file通識大全》

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