請尊重新聞自由

2014.03.03

二月底的反滅聲大遊行，特首辦大閘繫滿了藍絲帶，是市民捍衞新聞自由的決心的象徵。近年，香港的新聞自由度在數據和排名上均出現大倒退，事實上，接二連三的換編輯、抽廣告、炒名嘴事件，都叫人擔心傳媒的自由空間漸被扼殺。新聞自由有多重要？你又會否繫上藍絲帶？
文：許少媚圖：星島圖片庫

今日香港+全球化

主題：生活素質+法治和社會政治參與+全球化帶來的影響與回應
探討問題（按教育局指引）
•香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
•不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？
•政府怎樣回應不同群體的訴求？政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響？為甚麼？
•全球化有甚麼特徵和發展趨勢？

二月中旬，國際新聞組織「無國界記者」公布了全球新聞自由排名；接着，香港大學民意研究計畫又發布了本港新聞自由度的指數；然後，是香港記者協會發起的「企硬反滅聲撐言論自由」遊行，短短十多天，新聞界好不熱鬧啊！

一宗接一宗與傳媒有關的報道，看似熱鬧，其實是多麼的諷刺，這

無國界記者：香港排名連續四年下跌

先看看無國界記者組織的資料。二○一四年世界新聞自由排名，香港在一百八十個地區中，位列第六十一位，比去年再跌三位，已經是連續第四年下跌。假如由二○○二年首次公布排名時的第十八位去回顧，香港的排名在十二年間急跌了四十三位。（見附表）

評分指標自我檢查問題？

同學請留意，無國界記者組織的評量指標共分為八大類，共四十個指標，包括：
•記者有無受到肢體攻擊、監禁與直接威脅；
•間接威脅、壓力與接近資訊的程度；
•檢查與自我檢查；
•公共媒體；
•經濟、法制與行政壓力；
•網路與新媒體；
•記者被謀殺、監禁、暴力攻擊或威脅的數量與政府在此扮演之角色等。

香港沒有記者被謀殺或監禁，人身安全無受威脅，那麼是甚麼把新聞自由度的評分壓低？明顯地，餘下的就是自我檢查、經濟、法制與行政壓力等部分。

港大民調：新聞自由得分創新低

再看看港大發布的「社會指標調查」結果。核心指標之一的「新聞自由」只得六點六一分，是有關調查自一九九七年開始以來的新低。港大民意研究計畫解釋，得分之低，可能與近期各項新聞媒體事件有關。

媒體事件收窄言論空間？

所指的新聞媒體事件是甚麼？不就是接二連三發生的多宗事件：《明報》撤換總編輯、立場不屬保皇親中的報章被客戶抽掉廣告，以及商台名嘴李慧玲被解僱。為甚麼會這樣？涉及事件的管理層的解說為何未能平息風波？為何大家對一家報館或廣播媒體的「人事調動」如此關注，甚至不予信任？

到目前為止，這個話題仍是極為敏感的，沒有人會出來承認是自己有意扼殺傳媒的新聞自由空間，但大部分人都相信，事件背後都有共同目的，就是控制言論自由。

製造自由空間保障大眾利益

言論是一種滿有威力的東西，可以興邦亦可亡國，令執政者或擁有權力者對之又愛又恨；能夠協助散播或匯聚言論的，正是傳播媒介。環顧掌權者都會千方百計或多或少的控制傳媒，避免不利自己的消息傳開，但同時又會透過傳媒報道為自己建立良好形象，增加自己對大眾的說服力。

專制國度控制傳媒

相對而言，在民主的國度裏，人們會盡量為傳媒製造自由的空間，讓其發揮功能，保障大眾的利益；從《世界新聞自由指數2014》的排名亦可見一斑，在前列位置的多是西方民主國家，那麼敬陪榜末的又是哪些國家地區？大家可在無國界記者網頁查看（http://en.rsf.org/），再思考是何原因令這些國家地區新聞欠自由，對其又有何影響。

生於文明、民主的社會，相信大家都會選擇要有新聞自由，但你知道新聞自由的功能是甚麼嗎？何以能讓大眾獲益？

新聞自由其中兩個較重要的功能，就是監察環境和提供不同視角。

資料庫：法制保障新聞自由？
西方已發展國家較重視新聞自由，例如美國，憲法第一修正案就清楚寫明不能通過任何法例妨礙新聞自由，歐洲聯盟亦根據《世界人權宣言》及《公民權利和政治權利國際公約》有關條文訂定保護新聞自由的條例。
利用法制去維護新聞自由並不只是歐美的專利。
•阿根廷最高法院曾經強調新聞自由是憲法中一條極重要的條文，如果沒有給新聞自由足夠的保障，民主制度只會徒具形式。
•印度最高法院亦認同新聞從業員是國家的「第四權」，保障人民知情權是民主的基石；可是當地貪污成風，「第四權」似乎無所發揮。
香港又如何？《基本法》第二十七條在憲制上給予「新聞自由」特別的保障。如要對新聞自由施加限制，必須經法律規定，並且是為了達到尊重他人權利或名譽、保障國家安全、公共秩序、公共衞生或風化目的，不過現實中，香港的新聞自由亦面臨收窄危機。

相關辭彙
•新聞自由 Freedom of press
•主流價值 Mainstream value
•媒體素養 (傳媒素養) Media literacy
•傳媒 (大眾傳播媒介) Mass media
•壓力 (1) Pressure; (2) Stress
•公民權利 Civil rights
•三權分立 (權力分立) Separation of powers
•世界人權宣言 Universal Declaration of Human Rights

Mind Map：誰限制了新聞的自由？

學習教材

第四權不可廢！

資料回應題

請看漫畫及以下資料，然後回答問題。

遊行多「名嘴」港視女顧問也現身
⋯⋯曾批評政府扭曲免費電視發牌顧問報告原意，結果農曆年前辭職的威普諮詢顧問前亞洲區總監伍珮瑩亦有現身。她指有不少廣告客戶透露收到高層指示要從媒體上抽廣告。她又指當日自己說真話只是小事，但記者不介意飯碗，每天都要面對講真話的壓力，如果記者怕飯碗不保而不再講真話，香港便會失去核心價值。
資料來源：《星島日報》24-2-2014

多角度思考
1.新聞資料的內容能解釋到漫畫所表達的情況麼？
2.承上題。你認為新聞資料所說的情況，可以改善嗎？

建議答題方向
1.香港的言論自由和新聞自由受到干擾，社會要大聲疾呼，向政府表達不滿；而干擾的手段是通過「抽廣告」，扼住傳媒生存的命脈──廣告收入，來干預新聞自由。
2.同學可以自由發揮作答。（提示：請思考，傳媒可以轉換營運模式嗎？沒有廣告或不接廣告可以嗎？那麼營運資金何來？可以靠公眾捐款嗎？欠缺資金的傳媒，又會對新聞質素有影響嗎？）

延伸回應題

香港記者協會發起的「企硬反滅聲撐言論自由」遊行，當中有些涉及新聞事件的小市民站台，力證新聞自由的重要；請看看他們所說，然後回答問題。

~菲律賓人質事件傷者易小玲：因為傳媒的報道，政府受壓才會作出跟進，假如無新聞自由，苦主就是有冤無路訴。
~南丫島海難死者家屬古太：海難事件經傳媒認真報道及研究後，有關當局才肯跟進。
~曾參與罷工的碼頭工人、駕車師傅：傳媒報道令外界關注我們的苦況。
資料來源：綜合各新聞報道

多角度思考
1.撇開政治因素，從社會民生角度看，你認為傳媒發揮了甚麼的功能和影響力？
2.就以上情況，香港傳媒是不是和政府對立？據你所認知，傳媒和政府的關係是怎樣？

建議答題方向
1.傳媒在這些事件中，站在小市民的立場，為他們說話，為他們爭取公義。通過跟進、調查和公開事件，給有關方面施壓，使其不敢再怠慢，令事件的主角得到應有的對待。
2.同學可以自由發揮作答。（提示：傳媒是民主社會的第四權，負責監察政府，例如官員有無失職等等。政府的施政，亦須要傳媒幫手宣傳，例如發現了致命傳染病，須要傳媒報道讓市民大眾提高警覺預防。同學可以多說一點今日香港的情況，兩者的關係是哪一方面較多。）

參考資料
網頁
•新聞自由ABC
http://hkhrm.org.hk/chinese/booklets/chi_bk4.html
•有關香港新聞自由的評論文章
http://www.inmediahk.net/taxonomy/term/501770
書刊
•《香港傳媒：新聞自由與政治轉變》
作者：黎佩兒出版：天地圖書（香港）