垃圾•都市

2010.10.27

早前環境局有意「借用」清水灣郊野公園五公頃土地來擴大堆填區範圍，遭各方反對，政府隨即表示，考慮在屯門及石鼓洲興建焚化爐，以解決垃圾問題，但同樣遭該區居民反對。根據資料題示，現有的三個垃圾堆填區預計七年後「爆滿」，廢物處理成為政府的重要規劃。其實除了香港面對這個難題，各地政府亦同樣面對這個「有增無減」的現況，所以紛紛出盡法寶，一方面減低製造量，同時發展循環再用的可能。

能源科技與環境+今日香港+全球化

主題：環境與可持續發展+生活素質+全球化帶來的影響與回應
探討問題（按教育局指引）
•人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用？
•香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
•哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
•全球化為各國帶來利益抑或只是有利於已發展國家或者是國際性資金對發展中國家進行剝削？

香港每天產生約一萬八千公噸的都市固體廢物，當中三至四成是廚餘；本地的廢物量增幅驚人，○九年的都市固體廢物製造量達六百四十五萬公噸，較○五年上升7.3%。前任運輸、環境及工務局局長廖秀冬，早已預言香港的三個堆填區將於六至十年爆滿，政府須要急切處理不斷增加的廢物，因為約六至七年時間，就能填滿相等於一個新市鎮面積的堆填區。

堆填：成本低問題多

香港的第一個垃圾堆填區始建於一九七三年，因當年堆填的處理成本較焚化方法低，並可以利用來擴建土地；首個地點選在醉酒灣，現在三個仍然運作的堆填區，分別在稔灣、將軍澳及打鼓嶺。其實本港亦曾興建焚化爐，不過環境保護署已於九七年關閉位於葵涌的最後一個垃圾焚化爐。在台灣及新加坡，只有低於一成廢物是以堆填區的方法處理，而以焚化方法處理的垃圾超過四成。

從環境角度看，垃圾堆埋後產生的臭氣、污水等衞生環境問題嚴重影響附近社區，居民難以接受。另一方面，關閉垃圾堆填區，同樣須要解決各種問題，如產生有害物質和沼氣、影響地下構造及因長期處理表土和不均沉降，令堆填區邊坡不穩定等。

焚化：選址惹反對聲

將軍澳堆填區擴建計畫被立法會否決後，環境局局長邱騰華隨即表示，將加快興建垃圾焚化爐計畫，選址在屯門曾嘴或大嶼山南部的石鼓洲，完成環境評估後，年底前會有決定，不排除同時興建兩個。民建聯屯門區議員李洪森指，將軍澳堆填區擴建不成，壓力落在屯門區身上，並不公平；該區區議會副主席梁健文更說，除非十八區都有焚化爐才會考慮。離島區議會副主席周轉香就指，長洲居民擔心焚燒的煙會吹到長洲，並指日本很多社區內都有焚化爐，本港應否多區共同承擔。這種不願在「自家後園搞破壞」的心態，亦阻礙了廢物處理的推行，實有待解決。

管理：推動源頭減廢

環視亞洲多個地區，早已立法管制廢物處理，不少政府採用生產者責任制或廢物收費計畫，這種污者自付原則，成功減少垃圾棄置量，以及減輕堆填區或焚化爐的負荷。所謂生產者責任制，就是通過徵費形式，鼓勵市民減少製造如膠袋以至電子產品等垃圾，以及規管產品包裝及飲品容器等即棄物品的採用，以減低垃圾量。

廢物管理有多種方法，包括垃圾源頭分類、廢物回收、循環再用、污染者自付政策、垃圾焚化等。而推動源頭減廢是大多已發展國家實行的廢物管理哲學，因為惟有從根本改革，才可改善問題，否則再多的堆填區和焚化爐也應付不了。

技術：垃圾資源再生

至於「已成定局」的垃圾並非完全無用，有位德國建築師利用各種建築垃圾，在泰晤士河南岸建造英國第一座完全取自於可再生材料的劇院；英國天然氣公司（British Gas）、泰晤士水公司（Thames Water）和斯科舍天然氣網絡公司（Scotia Gas Networks）在英國牛津郡污水處理工廠，共同合作開發人類排泄物再生能源技術，他們估計回收再生的能源足夠提供給二百戶家庭使用。

處理垃圾各地有對策

廢物處理是全世界也要面對的問題，有些國家早已製訂好政策，現在漸見成效。

新加坡
當地政府在九九年於實馬高島展開垃圾埋置計畫，後來更花四億美元在島上興建一個人工濱海垃圾灰燼填埋場，由於是在遠離人煙的離島興建堆填區，故未有國民大力反對。

台灣
台北市在二千年開始實行垃圾費隨袋徵收和自願回收，○五年實行強制回收；垃圾分類亦很仔細，如一般垃圾、資源回收類及廚餘，而廚餘也分生熟兩類。短短五年，垃圾製造量大減兩成八，垃圾棄置量急降六成，成效顯著，吸引德國等歐洲國家前往考察。

南韓
根據南韓環保局的資料顯示，南韓於九五年推行按量廢物收費計畫，令到利用堆填區或焚化方式處理的垃圾量在九年間減少了四成四，而廢物回收量則增加了逾一點四倍。南韓政府亦管制百貨公司、餐廳及公共浴室等使用用完即棄的物品，並強制餐廳須達到一定的減廢限額，更於二○○五年開始禁止廚餘直接傾倒在堆填區。

日本
未推行減廢措施前，日本的三成垃圾靠堆填區，七成用焚化爐來處理，在上世紀九十年代初推行包括家居垃圾收費及生產者責任制等政策，五、六年後見到明顯成效，垃圾大幅減低三至四成。現時日本九成垃圾以焚化爐處理，只有一成使用堆填區。另外，亦採用「棄置前回收費」，居民丟棄家電、電子垃圾到指定回收點，會按產品種類收取「棄置費」，有效達到減廢目的。

英國
三年前，英國西南部小鎮Modbury的零售業者發起捨棄使用塑膠袋後，其他零售業者也承諾將塑膠袋用量減半。根據廢棄物與資源行動組織公布的數據，自英國雜貨業與該組織在地方政府合作下簽定Courtauld Commitment後，從○五至○九年間，全英國共減少六十七萬噸的食品廢棄物，產品包裝量則減少五十二萬噸。

相關概念：廚餘（Food waste）
廚餘是指飲食過程所產生的有機廢棄物，包括食材料理、剩餘飯菜、過期不能食用之食物，如菜葉、果皮等，有些國家甚至把插花花材與落葉等，也併入堆肥廚餘處理，因其性質與廚餘類似。
香港人每日丟掉三千公噸廚餘，當中有六至七成來自家居，其餘來自工商業，如酒樓食肆、食品製造或加工場等，較之外國一般只是每日一千噸，香港的數量較為偏高。○七年港府提出在小蠔灣興建「有機廢物處理設施」，雖然每日可處理工商業產生的二百公噸廚餘，但進度緩慢，剩下來的，多數運到堆填區處理。

相關辭彙
•廢物管理（Waste management）
•廢料回收（Waste recovery）
•焚化爐（Incinerator）
•污染（Pollution）
•環境教育（Environmental education）
•環境保護（Environmental protection）
•城市規畫（Urban planning）

Mind Map：廢物處理方法優劣

學習教材

迫爆堆填區香港多廢物？

資料回應題

細閱附表及漫畫，然後回答問題。

多角度思考
1.根據圖表，香港的固體廢物來源有哪幾種？比重如何？
2.根據漫畫及參考全文，推填區帶來甚麼問題？
3.怎樣可以減少製造廢物？試從廢物管理分析。

建議答題方向
3.同學作答時，先解釋何謂廢物管理，再指出減少製造廢物，可從源頭及循環再用兩方面分析。
源頭：呼籲市民減少拋棄垃圾，政府可立法採用生產者責任制及廢物收費，因污者自付的關係，市民與商戶自然不希望被徵費，便會主動及有計畫地節約使用物品，不會隨便掉棄雖已變舊但沒有變壞的物件，如電腦及家具等，減低垃圾量。
循環再用：政府可以有系統地發展廢物循環再用，如將之變成可再生能源，以及推出配套設施，鼓勵商界投資和發展。不過把廢物循環再用之前，應先做好回收工作。

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。
資料一
中國政府於二○一一年一月一日起實施廢舊電腦電器的生產者責任法令，將進一步收緊包括香港進口的有毒電子垃圾。香港環境局諮詢期結束近半年後，仍不肯提出《電器及電子設備生產者責任制》（WEEE）立法草案。如果內地實施新法後，新界地區或出現大量滯港的電子垃圾，甚至發生電子垃圾迫爆新界的情況。
中國的WEEE生效後，由於國家將以生產者責任的原則回收處理電子垃圾，為避免本地生產商補貼了境外的電子垃圾處理成本，國家將嚴打非法進口，及收緊包括香港合法進口的電子垃圾。
本港八成的廢棄電腦及電子設備都是被回收的，當中超過九成出口到內地等發展中國家；而待出口處理的電子垃圾，大部分儲存於新界北區的回收場。一旦內地收緊有關進口政策，恐怕會有大量電子垃圾滯留本港，無法處理。
資料來源：地球之友

資料二
本港廢電器電子產品按年增加百分之二，○八年電子廢物總量已逾七萬噸。當中，大部分通過二手商售往發展中國家重用及回收有用物料。廣東汕頭貴嶼鎮處理電子垃圾的人數超過六萬，每年分解一百五十萬噸電子垃圾。當地孕婦死胎機會率比正常高六倍、早產率高六成二，而七成的兒童身中鉛毒。當地民工中亦出現眩暈、惡心、慢性炎、十二指腸潰瘍等毛病。
民工自行用腐蝕性液體溶解電子垃圾，提煉金屬，又用火燒電路板以取得晶片，由於燃燒垃圾時釋出大量毒氣，積聚離地一米高的空氣中，與兒童高度相若，易被他們吸入。因此，鎮內部分家長限制子女待在家中二樓。
摘自《星島日報》2010年2月1日

多角度思考
1.何謂電子垃圾？請舉例加以說明。
2.你認為電子垃圾處理不當，將會出現甚麼問題？
3.試指出處理電子垃圾與發展中國家的關係，這個是否屬於全球化的問題？為甚麼？

參考資料
書刊
•《地球零垃圾》
作者：陳建中　出版：新自然主義股份有限公司
網頁
•廢物轉化能源
http://re.emsd.gov.hk/tc_chi/energy/energy.html
•環境局
http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/waste_maincontent.html
•環境保護署
http://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk2000/home1/chi/mr/cch05.html