無人機拍攝大熱 私隱安全受挑戰

隨着無人駕駛飛機系統（無人機）的科技發展漸趨成熟，航拍（航空攝影）用途日益廣泛，如在民用方面，無人機可作消閒、高空拍攝、搜索拯救等用途；不過享受科技創新帶來好處的同時，隨之出現的私隱和安全問題，不能忽視。

今日香港 + 全球化

主題：生活素質+全球化帶來的影響與回應
探討問題（按教育局指引）
‧ 哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
‧世界各地的人怎樣回應全球化？為甚麼？

資料一

近來航拍機炙手可熱，不少攝影發燒友更愈玩愈過火，違規走入赤鱲角香港國際機場近攝飛機，玩法高危，隨時破壞飛機動力、干擾飛機信號，導致意外。過往亦有市民未經民航處批准，違法放飛逾七千克的航拍機，罔顧公眾安全。航拍地點及玩法愈見「踩界」，維港兩岸及新樓盤工地等，也成為航拍勝地，但不少玩家仍未驚覺當中風險，照玩可也。有組織更擔心，生態航拍團勢成下一波熱潮，濕地候鳥或劫數難逃。

摘自2014年6月17日《星島日報》A20

資料二

住在西雅圖一棟高樓公寓26層的普勒里斯（Lisa Pleiss）表示，她在家裏準備換衣服時，發現窗外有綁着攝影機的無人飛行器盤旋。她說，無人飛行器被她發現之後，降低飛行高度到地面，她趕緊拉上百葉窗，並且打電話通知大樓管理員，管理員立即報警。報道指出，娛樂用無人飛行器在華盛頓州是合法的，西雅圖警方的調查重點在於是否有侵犯個人隱私的情況。

摘自2014年6月15日新浪網

資料三

航拍機帶來獨特的私隱問題，因為航拍機能夠在遙遠的有利位置收集解像度高的清晰影像（通常是長時間、持續及隱蔽地），讓人可以秘密地持續高空監察目標人物。隨着航拍機的價格下降，愈來愈多普羅大眾也可使用。航拍機除了可供康樂用途外，亦方便私家偵探及記者等個別人士監視目標人物，包括「狗仔隊」跟蹤知名人士。面對這些科技帶來的挑戰，現行《個人資料（私隱）條例》所提供的私隱保障是非常有限的。政府應牽頭因應科技的創新發展改革法例，處理有關私隱議題。

摘自個人資料私隱專員公署網頁

資料四

由於小型商用無人飛機的用途廣泛，背後潛藏巨大商機，因此從媒體、能源公司到農民等許多產業不斷向美國聯邦航空總署（FAA）施壓，批准開放商用的無人機和無人直升機的飛行，讓媒體到農業都可使用。媒體業者則認為，新聞用的無人機不屬商業用途，因此使用上不應受目前法規限制。
自五月底以來，廠商已提出豁免申請，而FAA正尋求公眾的意見。因為無人機的使用引發公眾安全和隱私權等疑慮，包括私生活可能被窺伺、失事墮入人群、甚至危害噴射客機的飛行安全。

摘自2014年7月8日《工商時報》A9

資料庫：《個人資料（私隱）條例》（私隱條例）
條例定義的「個人資料」是指能夠切實可行確定一名在世人士身分的資料，而這些資料的存在形式是可供查閱及加以處理。任何人及機構收集和使用他人的個人資料，須遵從私隱條例的規定，包括當中的保障資料原則。

一般而言，安裝攝錄機以拍攝他人的影像，並儲存攝錄片段，以用作識別有關人士身分，便屬於收集和使用「個人資料」，受私隱條例，包括當中的保障資料原則規管。因此使用無人機進行攝錄，也受規管。若有人違反保障資料原則，個人資料私隱專員可發出執行通知，指令有關人士作出糾正。若該等人士不遵從執行通知，個人資料私隱專員公署可將個案轉交警方作刑事檢控。

觀點與角度

運輸及房屋局局長張炳良：
無人機用作拍攝用途須受到私隱條例規管，任何無人機都受到民航條例規管，包括不能在人多的地方使用，不能投擲貨物等，至於商業用途的無人機，須要向民航處申請並取得相關牌照。

私隱專員蔣任宏：
科技商應致力把私隱及資料保障融入其產品和服務中。要科技得以充分發揮其潛力，必須維持一個可信賴和保障私隱的環境，科技商在這方面就擔當着重要的角色。政府應重新聚焦於這些具爭議性的議題（私人監察、纏擾行為、侵犯私隱的民事責任及傳播媒介的侵犯私隱行為）。

專欄作家丘亦生：
要充分發揮無人飛機的潛力，一個重要的發展是開放天空，這也是其最大的障礙，因為民間對於陌生的科技，總會有保留，尤其是它過去的軍用形象太深入民心，一般人的印象，都以為無人駕駛飛機只是用來刺殺及刺探，要為其去污名化，便要凸顯其商業價值，以及充分解決天空安全及私隱的問題。

香港理工大學機械工程學系工程師盧覺強：
市民以航拍機在機場範圍拍攝對航機非常危險，飛機升降時的高度，一般航拍機都可去到，萬一航拍機被飛機引擎吸入，會破壞飛機動力，嚴重會令飛機撞向機場，航拍機的摩打亦可能干擾信號，導致意外。

法國國家訊息與自由委員會（CNIL）：
重視這一趨勢，因為無人機的不規範使用將擾亂公民的私人生活。如果不加控制，或許孩子們也會學着用無人機偷錄鄰居的生活，並以此為樂。

執業大律師陸偉雄：
《監獄條例》、《軍事條例》及《警察條例》分別列明監獄、軍營及警署是不准進入的禁區，操控飛機進入禁區領空範圍拍攝，已觸犯相關刑事條例。另外，影人間屋未必用來觀賞，可能是視察屋內環境意圖爆竊，最高刑罰可判監十四年。即使沒有越界，如在屋外拍攝別人在家沖涼，已侵犯私隱。

學習教材

科技千里 監管須小心

意見整理

根據「觀點與角度」，整理各人對無人機拍攝的意見。（10分）

多角度思考

1. 參考資料，指出非軍用無人機拍攝的利弊。（4分）

2. 科技發展帶來方便之餘，哪些地方須要作出平衡？試以航拍為例說明。（8分）

建議答題方向

參考資料

網頁
Google Glass和航拍機帶來的私隱挑戰
http://www.pcpd.org.hk/chinese/about/blog_29042014.html

短片
〈私隱何價〉（香港電台）
http://programme.rthk.hk/rthk/tv/programme.php?p=5624

載自2014年8月《星島日報》《S-FILE通識大全》學生推介版