食水加價 飲水思危

食水是珍貴的天然資源，取之不易。但港人普遍不知水「貴」，以為扭開水喉，食水就會源源不絕；本地低廉的水費，亦因為有巨額公帑補貼，未能反映食水的真實價格。如今香港七至八成用水來自買入的東江水，不但年年加價，隨着香港和內地的供水協議即將於年底屆滿，新一份協議的水價相信會再進一步大增。面對加價帶來的龐大庫房壓力，政府除了增加水費之外，可還有其他對策？目前高度依賴東江水的做法，又是否潛伏危機？

能源科技與環境

主題：能源科技的影響+環境與可持續發展
探討問題（按教育局指引）
‧能源科技的發展怎樣影響能源的開發和使用？
‧能源科技的發展在甚程度上引起或解決環境的問題？
‧環境的轉變對能源科技的發展有何啟示？
‧能源問題怎樣影響國際關係，以及國家和社會的發展？
‧科學與科技可以如何配合可持續發展？有何限制？
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用？
‧社會大眾、不同的團體和政府，可以為可持續發展的未來作甚麼回應？

過去：東江水解制水問題

食水得來不易，相信經歷過上世紀制水年代的香港人最為了解。早期香港的食水主要來自雨水，由於受天氣影響，要長期維持穩定供水並不容易。

好處：供水量穩定

香港在1929年、1962年和1963年，便曾經因大旱實施制水。上世紀的五、六十年代，又因為戰後有數以十萬計的移民湧入，人口急速膨脹，令香港的耗水量大增。當年的港英政府主要的解決方法是增加興建水庫，改善輸水設施，但集水量仍不敷應用，市民不時要受制水之苦，直至1960年代，香港和廣東省簽訂協議引進內地食水，並於1965年達成每年購入東江水的供水協議後，才正式解決本地供水穩定的問題，港人如今不愁用水。

問題：實際用量低

在現行的東深供水協議下，內地每年供港的東江水上限及水價皆為固定，即實施所謂「統包制」，每天供水量可按存水量調整。

穩定水量上限是有代價的，即使用不到上限水量，香港仍須支付全額水費，用剩的水量亦不可轉售。香港去年便用了約37億港元購買8.2億立方米的東江水，但實際用量卻只有6.12億立方米。

未來：尋求補充水源方法

購入東江水的最大好處是供水量穩定，價格比海水化淡等方式取水低廉。但近年東江水的水價一升再升，主要受兩地物價指數和人民幣匯率上升等因素帶動，近年的按年升幅已高達百分之五至六，超越本港通脹。

東江水升幅遠超通脹

東江水年年加價，未來相信還會大幅增加，因為兩地的供水協議將於年底到期，廣東省方面明言會大幅加價，港府自知議價能力有限，早前已向市民透露有需要檢討19年未有調整的水費，目標是逐步收回成本。

如果要逐步收回供水成本，水費必會倍增，為了庫房和民生想，政府正計畫減少對東江水的依賴，轉而尋求其他補充水源的方法，其中可行的方案有以下兩種︰

方案一：海水化淡

為了擺脫對水塘和東江水水源的依賴，財政司司長在《財政預算案》提出引入海水化淡，作為補充淡水來源的途徑之一。理論上，海水是取之不盡的資源，長遠可解決淡水不足的問題。

香港過去亦有發展海水化淡廠，但早年因為技術限制，化淡的成本太高而轉而購買廉價的東江水，例如屯門樂安排海水化淡廠投產不過數年，便因為成本太高昂而停用拆卸。現在當局重新部署在將軍澳興建海水化淡廠，是由於海水化淡的技術進步可令成本大降。但另一方面，由於海水化淡須要耗用大量能源，會變相轉為對進口能源的依賴，增加了造水量的不穩定因素。

方案二：污水再造

污水再造的目的是以質素較低的水，取代現時以食用水作非飲用用途造成的浪費。由於地理環境等因素限制，現時全港仍有20%的人口使用淡水沖廁。如果可以用再造水代替淡水沖廁，可以有效達到節省淡水的目的。

現時水務署正研究在石湖墟污水廠進行再造水沖廁，預計最快2020年投產，年產水量可逾一千萬立方米，屆時將會供粉嶺及上水居民使用。

小結：內地需求增 香港應居安思危

如果污水再造廠和將軍澳海水化淡廠順利投產，兩項設施的年產水量可達六千萬立方米，雖然不可能取代購買東江水，但至少可作為補充水源的可行方案，未來香港還須努力開拓新水源，尤其現時珠三角城市經濟發展急速，須要使用的水資源愈來愈多，香港未來既要和鄰近城市競爭東江水；隨內地工業發展，東江水的水質污染亦成為潛在的隱憂。加上水是天然資源，最終仍受天氣變化影響，內地水資源短缺問題日益嚴重，假如不幸遇上大旱，屆時內地在缺水情況下，是否能繼續分配足夠水量給香港居民使用，也是不可預測的變數。

加水費 減浪費？

政府一直教育市民「食水珍貴，切勿浪費」。但過去十年，港人的用水量有增無減，根據國際水協2010年發表的報告顯示，香港人均每日約用掉220公升食水，比世界平均數的170公升，足足多出近三成。政府在研究開發新水源的同時，其實更應設法鼓勵市民節約用水。

港人用水量之高，原來已高踞全球十大；與此同時，香港水費之低，卻在全球排行第四，比鄰近的澳門還要便宜三分之一。香港的水費脫離水資源的實際價格，是港人不知珍惜食水的一大因素。水費19年來未作調整，多年來水務署要靠政府高額補貼維持運作，這筆公帑當然並非免費，同樣是出自納稅人身上。

應提升市民節水意識

如今政府有意增加水費，相信可以減少市民浪費食水的習慣，同時可以節省更多市民因過度用水而引致的污水處理費，是雙贏方案。當然，如果僅憑加水費的手段，可能不足以有效提升市民的節水意識，還須其他多方面的措施配合，例如提倡使用節水器具、實施用水效益標籤計畫等等，從而鼓勵更多人養成節約用水的生活習慣。

相關概念：飲用水水質準則（Guidelines for drinking-water quality）
世界衞生組織（WHO）在2011年發布第四版的《飲用水水質準則》，作為管制和確保飲用水的安全符合標準，包括對微生物、化學品、放射性物質等安全含量標準。水質準則內容是由大約90個已發展和發展中國家，共490多位專家，根據世界各地最新的科學和醫學的資料共同編制而成。香港在2012年依照世衞定下的最新水質準則作標準。

相關辭彙
‧水質 Water quality
‧可持續性 Sustainability
‧濾水廠 Water treatment work
‧環境教育 Environmental education
‧污水處理廠 sewage treatment works
‧天然資源管理 Natural resources management
‧天然資源的消耗 Natural resources consumption
‧可持續城市化 Sustainable urbanization

Mind Map：香港水資源存在的隱患及改善措施

學習教材

極端天氣頻密 食水資源面臨挑戰

資料回應題

細閱漫畫及以下資料，然後回答問題。

天文台早前預測，未來出現極端天氣的日子將愈來愈頻密，令本港的食水資源管理面臨不少挑戰。發展局局長陳茂波透露，近年氣候變化所帶來的持續暴雨，造成水塘滿溢，要排出大海，當局曾考慮擴建水塘和水塘聯網，惟認為成本遠高於收集雨水或買東江水，不符成本效益而作罷。
陳茂波解釋，建造水塘的投資高昂，如果眼於收集多年一遇的降雨量而將水塘建得過大，會出現長年庫容虛置，不能地盡其用，而且香港部分水塘群組的水壩和供水設施被列為法定古，不宜擴建，擴建水塘或影響下游資源和生態環境。
摘自2013年12月9日《頭條日報》P18

認知題
1.試指出漫畫中和能源與環境議題相關的問題。
2.發展局局長陳茂波贊成建造更多水塘嗎？理由為何？

多角度思考
3.你贊成香港應該多加興建水塘收集雨水，以減少對東江水的依賴嗎？

建議答題方向
1.
‧東江水大幅加價；
‧水塘用地應否改變用途，例如作建屋之用；
‧擴建水塘用作收集雨水，作為補充或替代購買東江水。
2.
‧不贊成。
‧理由1︰ 降雨量溢出水塘的日子可能只是多年一遇，如因此建造更多水塘，不能地盡其用。
‧理由2︰ 不少水塘為法定古，如擴建恐怕會影響下游資源和生態環境。
3.
贊成的觀點︰
‧多建水塘可以增加自主供水的程度，不用花費大量公帑購買東江水，減少庫房支出；
‧香港本來就有領先世界的供水工程，如萬宜水庫，香港應重新開展加建水庫的工程，減少依賴內地供水；
‧東江水水質受到當地工業發展的威脅，恐成長期隱憂；
‧內地缺水問題嚴重，東江水無法保證可以長期供港，長遠來說，香港應開發更多自主供水的工程。
不贊成的觀點︰
‧建水塘成本高，購買東江水更便宜；
‧香港的降雨量不穩定且分散，水塘集水能力的有效程度成疑；
‧香港人口不斷增加，對食水需求大，水塘集水的方式不夠彈性，無法應付旱災等突發情況，供水量難以保證。

延伸回應題

細閱圖片及以下資料，然後回答問題。

不論海水化淡還是「再生水」，都只是一個積穀防餓的方法，香港特區政府應該從用量手，減少香港人的用水量。目前，香港是全球用水量最多的地方之一，每人每日平均用水220公升，遠高於新加坡的152公升。而另一個令香港人節約用水的方法（雖然大多數人都不願意），就是加水費——本港的水費在眾多發達城市中，差不多最便宜，因此導致港人不珍惜食水。
摘自2013年8月30日《星島日報》J76

多角度思考
你同意加水費是提高港人節水意識的最有效方法嗎？

建議答題方向
同意的觀點︰
‧香港的水費不能反映水資源的實際價格，加水費可令人明白水資源的實際價值，從而明白水資源得來不易，提高節水意識；
‧加水費可以增加浪費食水的經濟成本，從而杜絕浪費，可收立竿見影之效。
不同意的觀點︰
‧加水費作為經濟手段，不一定對富有家庭有效，反而可能會因為有能力付錢而減低浪費食水的罪惡感；
‧提高市民節水意識更有效的方式應是學校教育，令公民從小培養出節水意識及習慣。

參考資料
書刊
‧《點滴話當年──香港供水一百五十年》
作者：何佩然 出版：商務印書館
網頁
‧水務署︰水資源
http://www.wsd.gov.hk/tc/water_resources/index.html
‧水務署︰水安全計畫
http://www.wsd.gov.hk/tc/water_resources/water_safety_plan/index.html
‧世界衞生組織︰飲用水質量
http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/zh/
‧一國兩制下的香港水資源管理
http://www.civic-exchange.org/wp/wp-content/uploads/2013/08/201307LiquidAssets4_cn.pdf

載自2014年5月7日《星島日報》《S-file通識大全》