勿搶基層飯碗 輸入外勞考慮多

焦點議題

香港近日熱切討論勞動力不足的議題，其中對補充基層工種人手的關注尤為逼切，除了已推出院舍輸入護理員特別計畫，建造業和運輸業也有輸入外地勞工的燃眉之急，紮鐵工、搭棚工、專綫小巴司機等等據悉都是目標。究竟這些行業有多缺人、如何輸入，才能既有效率為本港經濟發展添助力，同時不影響民生，包括保障本港工人的「飯碗」？



輸入外勞的確是可以解決人手不足的辦法，相信政府亦即將會有公布，同學應對此議題多作關注，所以在此之前，大家要清楚香港究竟有多缺人，了解怎樣的輸入方案才最有效率，以及減少對社會的負面影響。

新聞資訊摘錄

建造運輸業優先

行政長官李家超表示，不同政策局正檢視各行業的人手情況，其中建造業和運輸業的應對策略，最遲年中公布。如果最終考慮輸入人力，外勞工資不會低於本港入息中位數，會同時保障本地就業，當局亦會加強再培訓計畫和職專培訓。被問到日後機制會否繞過勞工顧問委員會，李家超指，會交由政策局按實際情況決定。

至於短期內需要輸入多少勞工，他指要經過政策局分析及研究決定，強調這是整體考慮，實際情況及運作考慮交由政策局謹慎分析決定，包括需求多少、時間有多緊逼等。他指目前是建造業及運輸業優先。

資料來源：摘自2023年4月5日《星島日報》

工聯會反對擴大輸入外勞

工聯會理事長黃國發言時強調，「發展經濟」及「改善民生」必須「兩手抓兩手硬」。黃國指，近來社會有不少聲音指本地勞動力不足，要求擴大輸入外勞，但他認為本港並不欠缺人力，而是欠缺積極鼓勵就業政策。本港現時勞動人口參與率僅56.1%，是「亞洲四小龍」中最低，較新加坡低14%。若能追上其勞動參與比率，相信可增加最少40萬就業人口，改善數十萬基層家庭收人，有助於紓解本地貧窮。

資料來源：摘自2023年5月1日《星島網》

重點認知1

地盤、司機最缺人手

本港不少僱主表示難聘請員工，欠缺人手工作，當局亦知道此情況，行政長官李家超表示，不同政策局正檢視各行業的人手情況，6月中會公布應對策略，如果需要輸入勞工，目前是建造業及運輸業優先。

疫情後的香港要「拼經濟」，單看看多項大型基建（「明日大嶼」、「北部都會區」等）陸續上馬就知道社會對勞動力的需求量很大。舉例：



在過去3年，本港勞動人口減少了19萬，雖說各行各業都有人手不足的問題，不過據統計處數字顯示，去年底私人企業職位空缺7萬多個，推算到2027年整體職位空缺逾17萬個，當中以低學歷的職位最缺人。由此，同學可以理解為本港對基層勞工的需求很大，本地工人供不應求，所以輸入外地勞工能解燃眉之急。

重點認知2

輸入程序、住宿問題

輸入基層外勞既然有逼切性，當然要快，但也要顧及對社會的影響，雖然目前還沒有定案，但以下相關的建議和討論，都值得同學參考和思考。

‧審批時間：

目前輸入外勞的審批程序緩慢，動輒要數月時間，應該要加快審批程序才能盡快緩解各行業的人手不足情況。這涉及機制的簡化，能做到嗎？參考高才通計畫，入境處收到申請所需的全部文件後，一般需時四星期就能處理，相信是有機會加快的。

‧內地 / 海外輸入：

從地理就近、方便程度和語言的角度考慮，來自內地勞工會比較多。跟外傭姐姐不同，這些從事建造業或運輸業的外地勞工，不能與僱主同住，他們來港工作，起居住宿如何處理？

業界有人建議套用澳門採用的模式，輸入的內地勞工，讓其即日往返內地，一來不會對本港房屋資源造成壓力，影響本地民生；二來又不會被本港的高生活成本窒礙他們來港工作的意願。

假如輸入的是海外勞工，有建議指出可參考新加坡的模式，讓外勞集中住在某區的宿舍（圖為新加坡的外勞宿舍），這樣就可以方便管理；而香港現時可以考慮利用閒置的社區隔離設施作為宿舍，不過住宿的成本也許會令僱主的負擔增加。



重點認知3

保障本地勞工

同學需要清楚知道本港只是勞工不足，不是零勞工，所以必須衡量和平衡引入外來勞工對本地勞工的影響，以保障本地勞工的權益，長遠來說可增加本地勞工人手。

勞工權益主要包括就業機會及薪酬待遇，想減少對本港工人構成衝擊，可以從以下方面着手：

‧配額：檢視輸入勞工行業的需要，設定配額，並適時覆檢是否需要作調整，以免外勞供過於求影響本地工人的就業機會。

‧工資：外勞的工資不應低於該行業的入息中位數，以免外勞因具有「薪酬優勢」而令本地勞工的就業競爭力變相減弱。

‧培訓：政府或業界可加強再培訓計畫，為行業帶來更多人手。



補充資料

「勞動人口」定義

何謂勞動人口？無工作的失業者是勞動人口嗎？家庭主婦天天都在勞動，應該包括在內？當局對於勞動人口特徵的用語都有定義：

勞動人口是指15歲及以上陸上非住院人口，公共機構 / 社團院舍的住院人士及水上居民並不包括在內。勞動人口可再分為就業人口及失業人口。

至於非從事經濟活動人口，是包括所有在統計前7天內並無職位亦無工作的人士，料理家務者，例如家庭主婦、退休人士及所有15歲以下人士都屬於這類別，但在這7天內正在休假的人士及失業人士除外。

學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A

院舍輸入護理員特別計畫6.19實施為應對院舍業界未來數年的新增人手需求、協助業界提升服務質素，以及紓緩業界護理員人手嚴重短缺的問題，「院舍輸入護理員特別計畫」將於6月19日推出，在保障本地工人優先就業的前提下，額外輸入約3,000名護理員。社會福利署今明兩日（5月18及19日）為院舍業界舉行共兩場視像簡介會，講解有關計畫的申請手續和運作細節。

資料來源：2023年5月18日《星島網》

資料B



1.本港人口老化，勞動人口減少，長者服務需求增加。根據聯合國預測，2050年香港將成為全球人口老化程度最高的城市，屆時本港65歲以上人士佔人口比例多少？

A.25%　B.30%　C.40%　D.50%

2.「院舍輸入護理員特別計畫」即將實施，據資料A內容及你所認知，本港院舍在人手方面為甚麼有如此逼切的需求？

3.香港勞動人手不足，一方面可輸入外勞，另一方面亦要增加本地的勞動力參與率，根據資料B的統計數據，你可以給予一些意見嗎？

建議答題方向

1.C

2.本港面對人口老化問題，未來將會愈來愈嚴重，長者安老服務需求大，長者要在院舍得到良好照顧，充足的人手是關鍵，可是目前院舍已有嚴重人手不足問題，將來的情況更加令人擔心，所以對輸入護理員有逼切性。

3.根據資料B的統計數據，曾經結婚女性勞動人口參與率比從未結婚女性少兩成，顯示不少女性婚後沒有工作。這情況相信很大部分與女性需要擔當家庭照顧者有關。當上家庭主婦，負責全家起居和教育子女，沒有時間和機會外出工作。其實，社會可以推動和落實多些家庭友善政策，例如彈性一點的上班時間和方式，就可以釋放多些婦女勞動力。

學習工具

基層勞動力 議題本質

香港在疫情後要讓經濟復甦，也要讓經濟在往後的日子能持續發展，以保持競爭優勢。充足的人手是推動經濟向上向好的基本條件之一，可是本港在基層勞工方面卻出現人手不足的情況，是同學需要清楚的，另外就是了解我們的社會對補充勞動力有何解決方法。

關鍵詞

‧基層勞工 Grassroots workers
‧外籍勞工 Foreign labour
‧勞動人口 Labour force
‧職位空缺 Vacancies
‧審批程序 Approval Process
‧勞工權益 Labour rights

參考資料

曾鈺成：有工無人做？有人無工做？輸入外勞你點睇？
https://youtu.be/dTnBgyE6KyE

載自2023年6月5日《S-file公民科/通識大全》