區議會改組 地區治理「入門篇」

焦點議題

5月初，政府公布了完善地區治理建議方案，關於新一屆區議會的改組，給予了明確的定位，優化其組成方式及訂定相關議席的產生辦法，又引入監察制度，讓其更好的擔當配合政府的角色，協助政府掌握民意，為各區居民服務。這些重點資訊，都是同學們了解香港特區政府在地區治理方面的「入門篇」。



政府重塑區議會，跟大眾最息息相關的重點是甚麼？必然就是區議會是做甚麼、有哪些職能、有多少個議席和由甚麼人組成、你和我有沒有份參與投票等等，這些資訊，都是認識「香港特別行政區的政治體制」的基本。

新聞資訊摘錄

李家超：重塑區議會施政更惠民

特首李家超接受報章訪問時指，政府要全面擁有主導權，施政可以更令地區及市民受惠。政府過去將一些工作交由區議會處理，導致在政策到「落地」環節時，政府沒有直接參與，無法了解宣傳效果及市民的意見，認為今次完善地區治理，除了優化區議會職能及組成方式外，更強化行政主導，令整個地區架構及治理體系，都得到加強。

對於區議會主席將由民政事務專員出任，李家超指，民政事務專員可以在行政主導方面發揮最大作用，令地區治理更優質高效。他又表示，若區議員做得好，政府很可能委任他成為委員會成員等，媒體就會採訪報道，知名度和認受性提高，將來也有可能成為立法會議員，以至加入政府。

資料來源：摘自2023年5月5日《頭條日報》

張國鈞：期望區議會可以「清風氣正」

律政司副司長張國鈞表示，政府提出的完善地區治理建議方案，需要修訂區議會條例，修改涉及6條主體及14條附屬法例。

張國鈞在一個電台節目表示，需要修訂區議會條例有6方面範疇，包括區議會職能、組成方法及產生辦法，以及加入委任及地區委員會界別區議員的條文等。並且要走過立法程序，包括要二讀、三讀，存在大量相關工作。

他又指律政司內已準備就緒，「要預備已預備好」，會盡快提交立法會，希望在立法會暑假休會前完成立法程序，配合今年底舉行的新一屆區議會選舉的大量行政工作。

資料來源：摘自2023年5月6日《星島網》

重點認知1

區議會定位：地區服務

從政府早前公布的完善地區治理建議方案中，同學可以從整體地區治理架構清楚知道新一屆區議會的定位，更加可以對區議會在地區上的角色一目了然。根據以下強化後的地區治理架構的圖表，區議會同時是地區服務組織和地區諮詢組織。



區議會組成

新一屆區議會有470個議席，這四百多個議員是從何而來？

‧委任議員（179席）：由行政長官根據用人唯才原則，委任具才幹（如專業人士或區內的重要持份者）的愛國愛港人士擔任。

‧地區委員會界別議員（176席）：由當區的「地區撲滅罪行委員會」（圖）、「地區防火委員會」和「分區委員會」（「三會」）委員選出。

‧區議會地方選區議員（88席）：由當區地方選區選民選出。

‧當然議員（27席）：由當區新界鄉事委員會主席擔任。



重點認知3

選舉和提名

從區議會議席的組成可以知道， 地區委員會界別議員和區議會地方選區議員會通過選舉產生，前者是所謂的「間選」；後者是所謂的「直選」，由選民一人一票選出。此外，當中亦有提名需要，情況會是怎樣：





重點認知4

區議會職能：民生工作

方案給區議會定立明確的定位，是地方的諮詢及服務組織，所以其職能都是圍繞這兩個大前提，主要是反映意見和協助政府做好民生工作等，相信聰明的同學都能猜中其中幾項！

‧就影響民生、居住環境及居民福祉的地區事務及管理，向政府提供意見；

‧就當區主席指定的議題主動收集市民意見，向政府提交及建議應對方案；

‧定期會見居民，聽取居民意見，向政府反映；

‧在當區支持、協助推廣及宣傳政府政策和法律、協助政府開展地區諮詢會等各類諮詢、宣傳、聯絡活動；

‧在政府的統籌下，協助做好當區的文化、康樂、環境衞生等服務；

‧區議會及其轄下委員會 / 工作小組可申請撥款資助推廣地區體育、藝術文化、地區盛事及慶祝、綠化、義工等項目和活動；

‧為市民提供包括諮詢或個案轉介等服務；

‧在政府的統籌下，與其他地區諮詢、服務組織互相配合，令服務區內居民達到最佳效果；

‧承擔政府委托的其他事宜。

補充資料

《基本法》第四章與區域組織及區議會相關的法律條文

第九十七條：香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。

第九十八條：區域組織的職權和組成方法由法律規定。

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A

「三會」扎根社區熟民情

新一屆區議會無論經「地區委員會界別」或「地方直選」，都須取得分區委員會、防火會及滅罪會各3個委員的提名，前者更需「三會」投票產生。前全國人大常委譚耀宗指，「三會」委員都是服務地區的熱心人士，相信他們能物色區議員的合適人選。

現任元朗區議會主席、滅罪會委員沈豪傑表示，「三會」歷史悠久，分區會及滅罪會的成立時間，甚至遠早於1982年才出現的區議會，為地區作出的貢獻絕不遜色於區議會，因較為低調故知名度不高，絕非缺乏認受性。對於坊間「三會由政黨地區人士組成」的講法，他強調具政黨背景的委員只佔一小部分，「三會」委員不乏校長、建築師等專業人士，亦有商業大廈業委會主席等地區人士。

政制及內地事務局局長曾國衞在電台節目表示，「三會」長期扎根地區，非常熟悉區情及掌握民情，由他們提名並選出部分區議員，認受性會較高，同時可以尋找到有志服務社區的人士，雙方日後合作無間，有利運作及配合。

資料來源：2023年5月4日《星島日報》

資料B



1.以下哪一個對區議會選區劃界內容的描述是不正確？
A.維持18個地方行政區
B.市民可就劃界方案提供意見
C.區議會地方選區共有44個
D.沿用既有的劃界安排

2.根據資料A，由「三會」負責區議會的提名和投票有甚麼好處？

3.根據資料B的完善地區治理建議方案宣傳小冊子列出的一個重點，該制度如何確保區議員盡責履職？

建議答題方向

1.D

2.「三會」委員當中有很多專業人士，都是服務地區多年的熱心人士，他們熟悉當區的情況和民情，知道區內的需要，由他們負責區議會提名和投票，能幫助尋找有意服務社區的人。

3.因為有履職監察機制的設立，市民可以在區議員任期內，持續監察議員的表現，如果認為某一個區議員表現不理想，那麼市民就可通過多個渠道投訴，例如向區議會主席遞交投訴信反映等等，當局會根據監察機制，啟動調查、跟進處理。

學習工具

地區政治體制 議題本質

公民與社會發展科「一國兩制下的香港」主題下，其中一個學習重點是「香港特別行政區的政治體制」，區議會是香港在地方行政、地區治理的咨詢和服務組織，趁着早前政府公布新一屆區議會改組方案，就讓同學認識這個完善地區治理方案的重點。

關鍵詞

‧提名 Nomination
‧委任議員 Appointed members
‧當然議員 Ex-officio members
‧職能 Functions
‧全票制 Block vote
‧選區劃界 Delineation of Geographical Constituencies

參考資料

完善地區治理方案懶人包
https://www.had.gov.hk/tc/public_services/district_administration/infographics.htm

載自2023年5月22日《S-file公民科/通識大全》