英國大罷工 勞工權益vs民生所需

焦點議題

英國由去年6月開始至今，持續爆發大規模罷工潮，多個工會舉行大罷工，遍及鐵路、教育及公務員等行業，造成全國各地大量學校停課、鐵路網絡癱瘓、不少員工被迫在家工作。

罷工抗爭不只在英國發生，似乎也成為歐洲民眾日常生活的一部分，法國、德國、西班牙等歐洲國家也出現罷工。如何在不加劇通脹和損害公共財政的情況下解決罷工危機，成為各國領導人的共同政治難題。英國大罷工也讓大家反思，即使要尊重每個人的罷工權利，但亦不能過度影響公眾利益和大眾的生活，兩者之間，如何平衡？





英國罷工從去年夏天到現在遍地開花，爆發30年來最大規模的罷工潮。英國政府計畫引進新法例《反罷工法案》，要求醫療衞生、教育、消防、交通、邊境保安和核設施報廢共六個行業，確保罷工期間仍然維持基本服務水平，否則罷工活動將被視為不合法。勞工權益及民生所需兩者，能夠取得平衡嗎？

新聞資訊摘錄

英超級罷工日 11年來規模最大

英國罷工潮一浪接一浪，更有愈演愈烈之勢。昨天（1日）是英國超級罷工日，英傳媒報道預計有50萬人罷工，為的是爭取加薪應對高通脹。英國工會中人稱，昨日的罷工行動估計是過去11年來最大規模的一次。

老師也罷工，是實際工資下跌導致教師不滿，也導致行業留不住人。英國通脹高企，英國人最擔心是生活成本節節上升，無以維生，很多人更擔心衰退已成定局，生活愈來愈艱難。除了教師，英國的醫護人員也力爭加薪，他們也站在罷工的最前綫。生活迫人，政府無積極回應他們的訴求，罷工似乎已成為這些英國社會重要持份者的唯一出路。

（資料來源：摘自2023年2月2日《頭條日報》P17）

加薪不及通脹 護士大罷工

英國罷工浪潮持續，數以萬計護士及救護員因加薪幅度追不及通脹，昨日同時展開罷工行動，令到英國國民保健服務系統（NHS）面對75年來最大規模的罷工浪潮。有別於去年底護士及救護員分開罷工，今次他們在周一同日罷工，主要是在英格蘭地區，令到NHS面對的危機加深。除了護士及救護員外，物理治療師也將於周四罷工。

護理人員一直要求加薪幅度反映英國40年來最嚴重的通脹水平，但政府強調無力負擔有關加幅，並指會加劇物價指數上升，繼而令到利率及按揭負擔上升。

（資料來源：摘自2023年2月7日《星島日報》A11）

重點認知1

現況：愈演愈烈 50萬人罷工

是次英國罷工潮的規模史無前例，包括火車司機、郵政、教師、NHS醫護人員、公務員、亞馬遜私營企業等。據統計，單是2月1日（超級罷工日），英國總共有50萬人參加罷工，《衞報》稱之為英國近十年最大的罷工。政府機構、機場、博物館、就業中心和邊境管制部門的服務大受影響。

面對不同行業的罷工行動，英國民眾在調查中的支持度也有所不同。英國YouGov調查公布民眾對罷工的觀感民調，73%的英國民眾表示公然抗議活動實際上成效甚微，並有78%認為罷工反而會破壞社會順利運作。



重點認知2

起因：全民工潮 主因高通脹

疫情、俄烏戰爭、脫歐進程等導致英國通脹連續數月創4 0 年來新高， 高達10.7%。英國民眾的工資增長速度跟不上通脹，生活成本持續上漲。2022年英國平均工資增加了6.4%，但扣除高通脹後實際卻下降了約4%，而且英國的公私部門工資增長差異大，加上新政府的加稅政策壓力，迫使工會和民眾提出罷工。

而更深層次的原因是英國經濟以服務業為主，經濟結構主要依賴全球經濟發展狀況。當前全球經濟正處於下行期，英國也不可避免受到波及。國際貨幣基金組織（IMF）預測，英國將是今年唯一出現經濟負增長的發達國家。當前的英國大罷工，正是反映英國經濟受挫已經波及社會穩定，造成社會危機。



重點認知3

影響：罷工持續 勞民傷財

受罷工潮影響，英國居民生活面臨諸多不便，其中鐵路、海事和公共運輸在上年6月起已舉行多次罷工，交通經常停擺，有媒體形容為「小型封城」。而皇家護理學會（RCN）護士更是史上首次發動罷工，大部分非緊急手術被取消，救護車等候時間亦會大幅增加，病患就醫受延誤；英國教師也加入罷工行列，共有15萬名教師罷工，當地85%公立學校、相當於約2.3萬所學校被迫臨時關閉，估計多達700萬學童無法上課，令許多家長飽受困擾。

有16%的英國企業受到罷工影響，歐洲智庫「經濟與商業研究中心」估計，是次大罷工將直接導致經濟損失9,400萬英鎊，極可能成為英國陷入長期衰退的導火綫，可謂勞民傷財。



重點認知4

回應：英政府立場強硬

面對罷工浪潮對公眾日常生活帶來的衝擊，英國政府堅持強硬立場，以財政收入難以負擔，以及擔心加薪成本會轉嫁給一般民眾，推高通脹造成惡性循環，拒絕加薪要求。同時準備動用軍人來臨時填補罷工造成的空缺，維持個別領域的服務。英國政府一方面與各行各業展開協商，另一方面進行《反罷工法案》的立法，希望能通過法律手段來抑制罷工潮，規範即使在罷工期間也必須確保提供最基本的服務，同時也讓雇主有權力合法解僱不願在罷工期間配合上班的員工。

然而隨着時間及事態發展，罷工逐漸常態化也令民眾逐漸變得無感，甚至開始質疑勞方的罷工行為是否真的有成效，勞方可能會逐漸失去社會輿論的支持。



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

英50萬人大罷工

英國50萬人包括教師、公務員、火車司機等昨日（1日）舉行罷工，為12年來最大規模，希望爭取調升工資，以緩和通脹飆升帶來的生活成本危機。罷工導致學校關閉，鐵路交通癱瘓。有傳媒形容英國猶如經歷一次迷你封城。

昨日的大罷工為英國自2011年以來最大規模的罷工，原因是大臣們持續拒絕工會提高公共機構薪酬的要求。估計英格蘭和威爾斯有15萬名教師參加罷工，導致2.3萬所公立學校中，約有85%學校須全面或局部關閉。此外，英國各地124個政府部門有10萬名公務員罷工，包括交通管理局的職員。1.25萬名火車司機也參加罷工，全國15個鐵路網的列車停駛。倫敦巴士公司Abellio聘用的1,900名巴士司機響應工會號召，昨日起一連3天罷工。

（資料來源：2023年2月2日《星島日報》A14）

1.以下哪一個對於「罷工行動」的陳述是不正確的？（2分）
A.罷工是工人為了表示抗議而集體拒絕工作的行為
B.罷工只會出現在集體勞動的行業
C.大多數現代罷工由工會發起
D.部分國家明確禁止公共事業的員工參與罷工

2.描述並說明漫畫A所表達的訊息。（6分）

3.參考以上資料及個人所知，你認為罷工是爭取勞工權益的有效方法嗎？試說明你的看法。（8分）

建議答題方向

1.B

2.
‧漫畫中的紙牌寫明了英國民眾的訴求是「合理加薪」、「值得合理薪酬」、「合理薪酬」等，反映民眾的工資增長速度跟不上通脹，要求合理公平的加薪；
‧而訴求涉及各行各業，括公共交通司機、NHS醫護人員及老師等；
‧漫畫中的人物則代表英國政府的有關官員，他們站於訴求上卻充耳不聞，反映政府堅持強硬立場；人物以猴子的形象描繪，猴子象徵貪婪、狡猾，也反映出民眾對政府的不滿。

3.
罷工是爭取勞工權益的有效方法：
罷工就是通過暫時的「集體不工作」，迫令資方或政府出面與勞方談判，有效解決勞資糾紛。過去也有不少工會成功通過罷工，使資方採取合理對待勞工的相關案例。
罷工不是爭取勞工權益的有效方法：
然而隨着時間及事態發展，罷工逐漸常態化也令民眾變得無感，甚至開始質疑勞方的罷工行為是否真的有成效，勞方可能會逐漸失去社會輿論的支持。

學習工具

罷工權益 議題本質

英國由上年6月開始至今罷工潮持續，遍及鐵路、教育及公務員等各行各業。英國大罷工也讓大家反思，罷工活動是否公平合理，應考慮到國家承受能力。即使要尊重每個人的罷工權利，但亦不能過度影響公眾利益和大眾的生活。如何在不加劇通脹和損害公共財政的情況下解決罷工危機，成為各國領導人的共同政治難題。

關鍵詞

‧工會 Labor Union
‧罷工 Strike
‧勞工權益 Labor rights
‧集體談判權 Right to collective bargaining
‧勞資關係 Labour relations
‧國際勞工組織 International Labour Organization（ILO）
‧《僱傭條例》 Employment Ordinance

參考資料

聯合國《經濟、社會和文化權利國際公約》
https://www.ohchr.org/zh/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-economic-social-and-cultural-rights

載自2023年2月27日《S-file公民科/通識大全》