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從「人大政協」、「二十大」 了解國家架構與職能

2022.10.17
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焦點議題

中共「二十大」的召開引來中外人士的關注,同學知道為甚麼嗎?這個大會與常常聽見的「人大政協」又有甚麼不同?而「人大政協」是一個大會還是分別獨立的兩個?回應這一連串的問題,就要了解這幾個大會的職能和相關架構,讓你對國家的政治制度得到基本的認識。



「二十大」、「人大」和「政協」在中國政治上舉足輕重,它們由甚麼人組成?有何權力和職責?三者之間又有何分別和關係?這些都是同學了解國情的基本知識。

新聞資訊摘錄

二十大的兩大看點

過去四屆黨代會各有兩屆在十月和十一月舉行。不知是否巧合,十六大、十八大是「新君」(胡錦濤、習近平)登場,都在十一月召開,十七大、十九大只是局部調整,並非「換代」,則在十月舉行。十月中旬召開的二十大,習近平鐵定連任,即使最核心的政治局常委會也只是微調。根據換屆大會領導人「七上八下」(六十七歲連任,六十八歲退休)的不成文規定,只有全國人大常委會委員長栗戰書、國務院常務副總理韓正退休,總理李克強、全國政協主席汪洋、中央書記處書記王滬寧、中紀委書記趙樂際都將連任常委。必須說明的是,六十九歲的習近平不受此限。

二十大在人事方面有兩大看點,一是會否敲定接班人,二是誰出任總理。五年之後(二○二七年),習近平將滿七十四歲,不過以現代人的健康標準仍不算「老邁」(拜登七十八歲才登上總統寶座,還聲稱將競逐連任),何況他還肩負「基本實現社會主義現代化」的重任,因此本次黨代會可能仍不會敲定儲君。

李克強已經擔任了兩屆總理,根據憲法規定肯定要卸任。按照慣例,總理人選一般要有副總理的經歷。目前符合這一條件的只有兩人:汪洋和現任副總理胡春華。

資料來源:摘自2022年8月31日《星島日報》

新聞中心開放 《星島》駐京記者現場直擊

中共二十大新聞中心於10月12日正式啟用。新聞中心記者接待服務區設在北京新世紀日航飯店。服務區主要協助港澳台記者和外國記者辦理採訪證、申請採訪,並舉辦大會新聞發布會和記者招待會。

新世紀日航飯店位於北京海淀區,是一家中外合資的五星級酒店。《星島》駐京記者今日上午提前現場直擊,看到酒店大堂已經布置慶祝二十大的紅色展板,印有「中國共產黨第二十次全國代表大會新聞中心」的字樣。現場還有「非凡十年」圖片展覽,並展示了中共總書記習近平的著作。

資料來源:摘自2022年10月8日《星島日報》





重點認知1

一表看清「二十大」、「人大」、「政協」基本分別同學看看圖表一後,相信對於全國人民代表大會(人大)、中國人民政治協商會議(政協)和中國共產黨全國代表大會(例如「二十大」)的分別會有較清晰的概念,只是,這些大會的會期有限,而國家的工作每分每秒都在進行,如何能做到呢?因此,大家要認識其相關的主要架構和職能。

圖表一


重點認知2

三會架構與職能

●中國共產黨全國代表大會

最近同學每日在新聞中所見的「二十大」,全名即「中國共產黨第二十次全國代表大會」(因為今次是第二十次召開,上一次就叫「十九大」)。根據《中國共產黨章程》,中國共產黨的最高領導機關就是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。

這個會議五年一次,每次約有二千多名由全國多個單位選出的共產黨員參與,他們最主要的工作,是在大會中互選出中央委員會委員。

選出核心領導人

同學要知道,共產黨的領導人是由在大會當選的中央委員會委員於大會閉幕後緊接召開的一中全會中選出。例如今次「二十大」閉幕翌日,新一屆中央委員會就召開首次全體大會,即中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議(簡稱「二十屆一中全會」),選出新一屆中共領導層,包括中央政治局委員、中央政治局常委和黨總書記。

雖然,一中全會與共產黨的全國代表大會是兩個會議,但因為歷來都是緊接而開,選出黨的核心領導人,所以大家都予以高度重視和關注。同學看看圖二(「十九大」的例子)就更加清楚。

圖二:中共的架構和產生(以中共「十九大」為例子)


●全國人民代表大會

大家常常聽到的「人大」包括:

‧會議——全國人民代表大會(人大會議);
‧成員——全國人民代表(人大代表);
‧常設機關——全國人民代表大會常務委員會(人大常委會,成員叫人大常委)。

全國人民代表大會是中國人民行使國家權力的最高權力機關,可以行使國家立法權,修改憲法、監督憲法的實施,制定和修改基本法律和其他法律;選舉和決定國家行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關負責人,同時有對這些人員的罷免權。

地方選出代表 任期五年

大會以會議形式進行,每年一次,通常在三月舉行,參與的成員都是由地方選出的人大代表,這些代表任期為五年,如果是一個換屆的大會,會議中將選舉國家主席、副主席;決定國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選;選舉中央軍委主席、最高人民法院院長等等。

大會會議以外的時間,人大代表充當地方與中央的溝通橋梁,代表所屬地方反映意見(另見「學習教材」部分)。

人大常委會 執行工作

人大常委會是全國人民代表大會的常設機關,由全國人民代表大會選舉產生。人大會議一年只一次,平日的工作就由人大常委會及委員們執行,其工作包括:管理全國人民代表大會各個專業委員會,例如財政經濟委員會、教育科學文化衞生委員會等。人大常委會還有權解釋法律、審查和批准國民經濟和社會發展計畫、監督國務院等工作。

此外,人大常委會還可以向全國人民代表大會提出議案,待大會舉行時表決。

●中國人民政治協商會議

中國人民政治協商會議每年舉行一次,時間與全國人民代表大會同期,所以大家會以「人大政協全國兩會」稱之。

政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政,是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發揮作用的重要內容和基本形式。他們可以向黨和國家機關提出意見和建議。

政協委員由中國各界人士組成,分全國政協和地方政協(細分為省(市)政協到縣(區)政協),當中更有不少是我們熟悉的社會人士和藝人,而香港特區前政務司司長唐英年是政協常委,前特首董建華和梁振英是政協副主席。

補充資料:政協如何產生?

對政治時事不太感興趣的同學來說,明星藝人當上政協委員並出席會議也許是令他們會留意相關新聞的原因。那麼,「阿姐」汪明荃、「星爺」周星馳、王祖藍、陳小春等等藝人是如何當上政協?

全國政協委員由三十四個界別組成,產生流程如下:

‧第一階段: 由三十四個界別分別進行提名,產生推薦名單;
‧第二階段: 中共黨委組織有關部門協商,形成建議名單;
‧第三階段: 全國政協常務委員會會議表決,半數同意通過;
‧第四階段: 全國政協辦公廳對外公布最終名單。

而大部分成為政協委員的明星藝人,都是由文化藝術界別推薦產生。

學習教材

資料回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料A



資料B


促加強粵港澳大灣區司法服務圈等建設


港區全國人大代表陳曼琪在十三屆全國人民代表大會第五次會議呈交5份代表建議,包括《關於加強粵港澳大灣區司法服務圈建設》和《關於提升香港和內地跨境營商環境及支持香港中小微企的建議》。另外,盡快落實《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行民商事案件判決的安排》;完善司法互助配套措施,建議簽署民商事互相協助保全的安排;內地與港澳法院之間建立主動案件通報機制;加強粵港澳司法信息化建設,推進建設司法互助合作網絡平台;設立粵港澳大灣區法律援助中心,及深化粵港澳合夥聯營律所試點等。

建議還有設置兩地聯合服務平台,採取一站式的運作方式,支持香港中小微企開拓內地市場,解決內地開拓業務的問題,解決制度差異和推進規則對接,包括申領牌照、招聘員工、處理稅務等,以及加強港人內地生活便利程度。

資料來源:摘自2022年3月8日《星島網》

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(《十四五規劃綱要》)是由哪個機關表決通過?(1分)
A.中國人民政治協商會議
B.中國共產黨全國代表大會
C.全國人民代表大會

2.資料A中,「兩會」的與會代表穿着民族服飾,這顯示出現代中國的甚麼特色?(2分)

3.參考資料B,試解說人大代表有何職責。(4分)

建議答題方向

1.
C

2.中國是一個統一的多民族國家,各民族齊心協力促進國家的發展繁榮。

3.人大代表的職責之一是向國家提出建議。如資料B中的港區人大代表陳曼琪,就針對其所代表的地區——香港,因近年積極融合大灣區的發展,提出多項有利相關發展的建議。

學習工具

認知國家架構 議題本質

趁着「二十大」的召開,一併介紹數個「國家級」大會的架構和職能,包括全國人民代表大會、中國人民政治協商會議、中國共產黨全國代表大會,讓同學多了解國家的政治制度。

關鍵詞

‧全國人民代表大會 National People's Congress
‧指導思想 Guiding ideology
‧憲法 Constitution
‧統一的多民族國家 United multi-ethnic country
‧領導 Leadership
‧團結 Unite

參考資料

‧星島「中共二十大」專題
https://hd.stheadline.com/20thcongress/?utm_campaign=ST-3

載自2022年10月17日《S-file公民科/通識大全》

文:美美 圖:星島圖片庫
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