糧倉「減產」 通脹惡化 戰爭加劇飢餓危機

焦點議題

俄烏交戰，糧產豐富的俄國遭國際制裁，引發全球糧食及化肥價格大幅上漲。在全球化之下，一地戰爭牽一髮而動全身，當俄烏兩國的糧食出口減少，嚴重影響全球糧食的供應及貿易，帶來糧食短缺危機。

在俄烏戰爭導致燃料、肥料、糧食供應不足的三重壓力之下，預計今年通脹或進一步惡化，從而削弱全球經濟復甦，並會加重各地在新冠疫情下的財務負擔。如何應對糧食危機，各地政府需要積極處理。



新聞資訊摘錄

糧食價格創新高

聯合國糧農組織（FAO）昨表示，俄烏戰爭引發穀物類主食品與植物油市場震盪，世界糧食價格於三月大幅躍升，創下有紀錄以來新高。

俄軍二月二十四日入侵烏克蘭，引發國際制裁，連帶造成商品出口受阻，令人憂心爆發全球性飢餓危機，尤其是在已遭到波及的中東與非洲地區。俄羅斯與烏克蘭均大面積種植穀物，是世界主要糧倉，為小麥、植物油與玉米等多項重要糧食的主要出口國。聯合國糧農組織在聲明中說：「隨着黑海地區爆發戰事，衝擊穀物類主食品與植物油市場，世界糧食價格在三月大幅攀升，來到史上新高。」

資料來源：摘自2022年4月9日《星島日報》

「全球糧食危機是普京引起」

俄羅斯對歐洲糧倉烏克蘭發動戰爭後，周二在聯合國安全理事會遭指控引發全球糧食危機，讓民眾陷入饑荒風險，並波及世界糧食計畫署在全球提供一點二五億人食物的救援行動。

美國副國務卿舍曼在安理會一場針對烏克蘭人道局勢而召開的會議中表示，戰爭是俄國總統普京發動，全球糧食危機是普京引起，「可以阻止這一切的人也是他」。她說：「對烏克蘭發動戰爭，對全球糧食安全的影響，責任都落在俄羅斯和總統普京身上。」

資料來源：摘自2022年3月31日《星島日報》

俄羅斯和烏克蘭都是全球糧食生產和出口大國，俄烏戰爭衝擊了兩國正常的對外供應和當地的農業生產，甚至影響全球產業鏈，世界糧食市場將嚴重受創。

重點認知1

「歐洲糧倉」 農業重鎮

全球只有僅僅的四個肥沃「黑土區」，特別適合發展農業，烏克蘭就是其中一個。而俄羅斯是第一大小麥出口國，2020至2021年，俄羅斯及烏克蘭分別是全球排名第三及第四大糧食出口國，兩國合計佔全球糧食出口的22%，故有「歐洲糧倉」之稱。

作為農產品的主要產地和出口國，俄烏兩國在全球糧食供應中佔據重要的地位，尤其是小麥、玉米、葵花籽油、大麥等，在國際糧食出口貿易中佔比很重。很多國家依賴俄、烏的農作物，特別是氣候乾燥和水資源有限的國家；依賴度最高的五個國家及其比重，分別是土耳其（25%）、中國（23%）、埃及（22.6%）、印度（12%）和荷蘭（8.9%）。



重點認知2

糧食價格 屢創新高

在俄烏戰事爆發前，去年的糧食收成已受到惡劣天氣影響，再加上疫情過後消費者的需求急劇反彈，令食品價格攀升。而俄烏開戰，進一步打擊糧食及植物油等供應，令糧食價格升勢加劇。

聯合國糧農組織（FAO）早前公布的全球食品價格指數，衡量一籃子糧食商品每個月在國際價格上的變動情形，3月的指數平均為159.3點，按月升12.6%，連續3個月創新高，較去年同期更高出34%，是1990年有紀錄以來最高。

另外，穀物價格指數按月升17%、小麥上漲21%、大麥上漲33%、菜油和糖亦分別漲價23.2%和6.7%。由於飼料價格上漲，連帶牛肉和其他肉類成本上升，肉價增5%，造成骨牌效應，恐將進一步加劇全球通脹和飢餓危機。



重點認知3

俄烏戰爭 減糧食供應

戰爭對於俄烏兩國糧食出口有三個影響，會進一步收緊全球的供應，令糧食價格飆升：

1.全球糧油主要生產國烏克蘭，其98%的農產須經海港出口，如今俄軍封鎖馬里波、敖德薩等重要海港城市，部分甚至被包圍轟炸、斷水斷電，無法正常運作；

2.烏克蘭三成的耕地淪為戰場，也失去糧食出口能力；而須要在春天播種的玉米和太陽花籽，更有可能因戰事影響而無法開始種植。聯合國糧農組織就警告，烏克蘭的衝突可能導致其三成農地於今年無法播種或無法收成；

3.由於國際制裁，作為世界主要糧食出口國的俄羅斯，在很大程度上也無法出口糧食；同時，限制糧食出口可能成為俄羅斯報復制裁措施的手段之一。



重點認知4

糧食危機 影響安全

俄烏戰爭觸發全球糧食危機，再加上燃油加價和供應鏈危機，相信全球食品價格飆升恐令通脹惡化，從而削弱全球經濟復甦。全球糧價上升對貧窮國家的打擊最大，因為基本食品佔消費者預算的比例較大，特別是依賴進口的中東及北非國家。

另外，全球飢餓人口已在新冠疫情期間增加約18%；單是俄烏戰爭對全球糧食市場的衝擊，就要再多添約1,000萬人挨餓。世界糧食計畫署指，最大的糧食供應國正是烏克蘭，佔其總糧食採購的9%，而智庫組織環球研究中心早前推算，俄烏戰爭將導致全球額外4,000萬人跌入極端貧窮。

目前，一些主要糧食生產國家已開始緊急管制出口，減少或甚至禁止出口以確保本國的糧食安全，以免糧食問題掀起國內動盪，如印尼禁止棕櫚油出口，可見「糧食保護主義」浪潮會在全球持續蔓延。



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

糧價波動與供應短缺已飽受疫情、航運受限、高能源成本與旱澇衝擊，如今再加戰爭因素，經濟學家、救援組織與各國政府警告，世界糧食危機山雨欲來。烏克蘭的農場即將錯過關鍵的播種和收穫季節。由於能源價格飆漲，歐洲化肥廠正大幅減產，從巴西到美國德州的農民都被迫削減化肥用量，威脅到下一次收成規模。中國在嚴重洪患後，面臨數十年來最嚴峻的小麥歉收，計畫買入更多小麥，令全球小麥供應更吃緊。

資料來源：摘自2022年3月22日《星島日報》

1.以下哪些是導致全球糧食危機的原因？（1分）
A.戰爭
B.新冠疫情
C.氣候變遷
D.以上皆是

2.根據資料A，說明俄羅斯與烏克蘭兩國在全球糧食供應的地位。（4分）

3.參考資料B，提出可行方法以應對全球正在面對的糧食危機。（8分）

建議答題方向

1.D

2.作為農產品的主要產地和出口國，俄羅斯與烏克蘭兩國在全球糧食供應佔據重要的地位，尤其是小麥、玉米、葵花籽油、大麥等，在國際糧食出口貿易中佔比很重。

3.
‧通過和談，務實理性地以和平手段解決紛爭；
‧應着力解決全球糧食生產力不平衡和供給不平衡的問題，例如幫助一些欠發達國家提高農業科技水平、提高農業產出能力；攜手應對挑戰、暢通糧食貿易；
‧通過基因改造增加農產量，提高農作物對天然災害或氣候變化的抵抗能力，以及提高食物的營養價值。

學習工具

糧食危機 議題本質

俄羅斯和烏克蘭都是全球糧食生產和出口大國，戰爭衝擊了兩國正常的對外供應和當地的農業生產，世界糧食市場很可能嚴重受創。兩國衝突勢必影響全球糧食供應以至相關價格飆升，這將令本已處於十年來最高水平的食品商品價格進一步上漲，加劇全球通脹情況，恐引發糧食危機。

關鍵詞

‧糧食危機 Food crisis
‧生物燃料 Biofuels
‧糧食分配 Food distribution
‧農業全球化 Globalization of Agriculture
‧國際分工 International division
‧基因改造 Genetic Modification
‧戰爭 War
‧供應鏈 Supply Chain
‧飢餓人口 Hungry population

參考資料

‧《新糧食戰爭》
作者：唐風
出版：大地出版社

載自2022年5月23日《S-file公民科/通識大全》