食物進口 安全標準誰定？

香港食物安全有保證，不然怎會吸引自由行搶購，可是最近港府卻接受內地建議，把三種農藥剔出規管範圍，被指遷就內地標準變相合法輸入毒菜，令不少市民擔心。論到食物安全標準，的確是因地而異，國際間存在差異，大家了解箇中情況後，除了要密切注視政府有沒有全力以赴去把關，相信另一方面也要注意食用時的「除毒」方法有沒有做到最好。

主題：對公共衞生的理解+生活素質+全球化帶來的影響與回應
探討問題（按教育局指引）

• 人們對健康的理解怎樣受經濟、社會等因素影響？
• 科學與科技的發展怎樣影響人類對公共衞生的理解？
• 處於不同文化下，健康資訊、社會期望及個人信念和價值觀，如何影響人們對公共衞生的理解？
• 哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
• 全球化有甚麼特徵和發展趨勢？

剔出規管農藥＝輸入毒菜？

內地問題食品事件多多，偏偏香港大部分食物都要靠內地進口，如家禽、牲畜、蔬菜；對此，港人惟有信賴特區政府對保障食物安全的執法。

聽從國家建議 放寬規管

就以新鮮蔬菜為例，對於食物農藥殘餘量的規管，香港於八月有新例──《食物內除害劑殘餘規例》生效。正常來說，規管條例應該愈改愈嚴謹，以保障市民大眾健康，可是政府最近提交立法會的文件披露，當局收到國家質檢總局建議，剔出在規管範圍內的三種農藥，包括三乙膦酸鋁（Fosetyl-aluminium）、苯隆（Thidiazuron）及三苯基氫氧化錫（Triphenyltin Hydroxide）。

中美標準不一 未有共識

把這三種農藥放進規管名單中，是採納了美國的標準，但這個標準卻與內地有差異，會導致一些內地食品超出標準而未能進口。港府「剔除」的動作令人擔心是為了遷就內地標準，港人一向對內地食物安全有戒心，難怪覺得此舉是變相合法輸入毒菜。

不過，有關部門的回應是，因為國際間對這三種農藥規管未有共識，例如聯合國也未對它們的最高殘餘限量和殘餘物定義，更重要是認為這些農藥不會對公眾帶來風險。

依循世衞組織 可靠度高

有關「剔除三農藥事件」，立法會會有跟進，不過從事件中，大家應該感覺到香港，以至國際，對於食物的安全標準都有點混亂吧！對，只要深究一下，就會發現全球的食物安全標準版本眾多，而且因地而異。那有沒有較可靠的可依循呢？

想尋求一個可靠的食物安全標準，就要指望一些全球化的組織，例如世界衞生組織、聯合國糧食及農業組織，它們都會對食物中的除害劑（農藥）、人工添加劑或獸藥殘留物（豬、牛、羊等肉類）進行測檢和評估，再制訂「最高殘留量」和「攝取量」的安全標準。

香港測檢準則 集各國大成

食物安全標準範圍廣泛，以下的探討範圍將只討論蔬菜中的農藥問題。

氣候環境 造成差異

其實世衞和聯合國都有提供不少相關資料，那全球各國是不是都以此為食物安全的標準呢？現實卻又不是。因為各國對農藥的使用標準，是根據不同地區氣候環境對農業的影響而定，所以從全球的實際運作而言，各國都是參考組織的標準，例如聯合國食品法典委員會的標準，然後再自行制訂符合本土情況的一套準則。

因此，各國對食物安全的準則是有差異。

說到香港，對農藥殘留的標準又是怎樣？一樣都是集各國之大成，根據食物及環境衞生局的資料，修例後的《食物內除害劑殘餘規例》，規管標準中約四成源自食品法典委員會、四成七源自美、泰、日和澳等進口國，餘下百分之十三是源自內地。

小結

了解過後，香港的食物安全情況足夠叫你安心食用嗎？ 由於標準不一，難言有最全面和最好的，最重要是香港有關部門能夠切實的執法，去監管和測檢食物安全（詳見「資料庫」）。若然，還是覺得靠外在因素（檢測）不安心？ 那麼就「求人不如求己」，聽專家之言，食用蔬菜前用清水浸洗十五至三十分鐘，以減低殘留農藥對人體的影響吧！

資料庫：為食物安全「把關」
香港的新鮮蔬菜、豬、牛、雞等等大都是從內地進口，你知道當局如何在食物層面為市民的健康把關嗎？
進口前：
內地供港的蔬菜應來自內地註冊供港蔬菜種植場和收購加工企業，受內地檢驗檢疫部門監管。而供港食用的豬、牛、雞等牲口和家禽農場，除了須要註冊及受監管，香港食物安全中心的獸醫公共生組內的檢察及調查小組，會定期到農場視察，看看農場是否符合衞生準則。
另外，本港與國家質量監督檢驗檢疫總局設有通報機制，一旦發現有問題的食物流入本港會主動通知，讓香港方面盡快採取跟進行動。
入口時：
進口蔬菜應該附有識別標籤及使用殺蟲劑報告單，運抵文錦渡後，食物安全中心會檢查有關文件。文錦渡食品管制中心人員亦會隨機抽取樣本，第一時間送往化驗所檢測殘餘農藥。
當豬、牛和雞等活牲口運抵文錦渡，牲畜檢疫站會展開檢驗工作，例如收集家禽的血液樣本進行H5禽流感測試。
來港後：
食物安全中心的食物監察計畫，會在入口、批發和零售三個層面抽取食物樣本作測試。除了日常食品，時令食品例如大閘蟹、月餅，或專項食品例如雪糕中的含菌情況，均是調查目標。

相關辭彙
‧食物安全 (食品安全) Food safety
‧食物安全條例 Food Safety Ordinance
‧食物及衞生局 Food and Health Bureau
‧食物衞生 Food hygiene
‧食物標籤 (食品標籤) Food label
‧ 基因改造食物 Genetically modified food (GM food)
‧ 聯合國糧食及農業組織 Food & Agriculture Organization of the United Nations (FAO)

Mind Map：內地輸港食物安全機制

學習教材

食安檢測 食安檢測

資料回應題

本港食物安全中心的食物監察計畫，每月都會從入口、批發和零售三個層面抽取樣本作檢測，為保障食物安全把關。請看以下簡報內容（圖表一至三），然後回答問題。

多角度思考
1.本港對食物安全的監測機制，為何值得信賴，甚至吸引內地自由行旅客來港搶購？
2.承上題。既然有良好的監測機制，當局剔除對三種農藥規管的新聞，為甚麼叫人憂慮？
3.你認為香港可以只跟隨某一國家（例如中國大陸）的食物安全標準嗎？

建議答題方向
1.香港的食物安全監測可靠，因為是定期性每月一次，而且監察範圍廣、覆蓋面大（幾乎每類食物都有），卻又十分細緻，把有機會引起問題的根源都作測試，包括致病細菌的微生物測試、有害農藥等等的化學測試，及因應日本核泄漏的輻射水平測試。
2.雖然機制良好，但衡量標準亦要合適、叫人信服安心才行；基本上，標準愈嚴格愈好， 但新安排卻有放鬆之嫌，怎不叫人擔心！
3.不行。中國的食物安全標準雖然與別國有出入，但其實問題不大，多次的食物安全事故，問題都在於執行──不法商人不按標準製造食物，監管部門又打擊不力；然而香港不能只跟隨中國的標準，因為香港食品從多處入口，倘只跟從一個國家的標準，恐怕會防礙其他國家的食品進口。

延伸回應題

請看調查報告（圖表一至二），然後回答問題。

多角度思考
1.據你認識，有機蔬菜跟一般產品有何主要分別？
2.請你從圖表一及二提供的資料，描述香港有機蔬菜的市場情況。
3.承上題。你可以從「需求」（DEMAND）方向來解釋以上的情況和轉變嗎？

建議答題方向
1.有機蔬菜拒用化學肥料和農藥耕種生產，營養價值雖然不比一般產品優勝，卻有安全保證，不會有農藥殘留、不會吃下化學物質。
2.有機蔬菜在傳統的「濕街市」的市場佔有率不多，但綜觀2008年至2014年間的變化，發現銷售有機蔬菜（有認證的及聲稱有機的）的菜檔，在近幾年都維持一定的數量，特別是聲稱有機的菜檔，與數年前相比是倍數增長。
3.同學可以自由發揮作答。建議如下：
‧有機菜在濕街市的市場佔有率不算多──因傳統的濕街市較多年長的消費者，對食物安全的認識和追求不太重視；
‧出售有認證的有機菜檔比率變化不大──對有機菜有需求的消費者較年輕，主要消費場所在大型超級市場而非「濕市場」；
‧聲稱有機菜檔比率較多──不知售賣的是真有機還是魚目混珠，但可以反映消費者對食物安全的標準和需求逐漸提高，知道有機蔬菜是好東西才有此現象。

參考資料
網頁
‧香港食物法例
http://www.cfs.gov.hk/tc_chi/food_leg/food_leg.html#frh
‧基因改造食物危機
http://www.greenpeace.org/hk/campaigns/food-agriculture/problems/genetic-engineering
‧化學肥料和農藥的問題
http://www.producegreen.org.hk/agronomy_05.htm

載自2014年4月28日《星島日報》《S-file通識大全》