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限電令下 打擊供應鏈 剖析能源與經濟發展

2021.12.06
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焦點議題

疫情持續肆虐,國際需求激增,在供給出現缺口的情況下,內地頻鬧「電荒」,限電令席捲內地不同省份。有關措施不但直接影響經濟活動,對工業生產、商業設施甚至民生用電亦造成打擊,同時暴露了中國能源供應不穩及電力改革不足的問題。

到底驅使內地政府「拉閘限電」的深層原因是甚麼?限電令背後又反映了內地哪些能源改革及地方管治問題?以下一起來看看限電議題的重點認知吧!



新聞資訊摘錄

限電停產 影響供給


中國東北地區突然限電、停電,嚴重打擊民生,引發外界關注內地拉閘限電問題。事實上,內地多個省份早在夏天已對工業實施限電,現在問題擴散至一般民生供電。包括東北地區在內,內地已有二十個省實施不同程度的限電措施,如廣東早在五月已開始限制工廠用電,初時是「開五停二」,近日惡化至「開三停四」。限電措施除直接影響經濟外,更因高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、化工等行業,是重點限電停產對象,導致原材料價格急升、供應短缺,窒礙中下游行業,並帶來滯脹威脅。

資料來源: 摘自2021年10月2日《星島日報》

建設儲能設施與技術研發

內地供電緊張,東北三省上月拉閘限電,民生大受影響,亦令部分醫院、交通等一度陷入癱瘓。雖然官方多次保證盡量不拉閘限電,但遼寧省工信廳在9月30日開始至10月11日連續發布多道電力短缺預警和有序用電通知,意味着內地尤其東北的電力短缺問題仍未得到有效解決。有專業人士接受本報採訪,指電力供應不足是結構性問題,建議當局應加快和增強省間電網共濟,並進行儲能設施建設與相關新技術研發,以平衡電力負荷的問題。

資料來源: 摘自2021年10月7日《明報》

內地電力供應不足,負荷缺口愈發明顯,限電措施擴散到內地多個省份。內地政府正面對的國際減排壓力、中國的能源結構,以及能耗雙控的改革措施等,均是我們學習的重點。

重點認知1

外在因素①:減排承諾


全球暖化日趨嚴重,中國作為全球最大的溫室氣體排放國,承諾將通過採取重大措施減少化石燃料的使用,致力於在2060年前實現淨零排放。在龐大的減排時間表和壓力下,當局針對高排放、高耗能的產業採取了限電減排措施,以加強控制能源消耗及達到減排目標,東北地區一些經濟大省更是首當其衝,但密集式的限電限產措施卻嚴重影響民生,引來不滿。

外在因素②:煤炭價格飆升

中國現時仍以化石燃料為主要能源供應,煤炭使用量更是冠絕全球,由於煤炭的價格受環球市場影響,因此過分依賴用煤容易為能源網絡增添不穩定性。最近全國煤炭短缺,價格高企,加上內地對外實施煤炭禁令,令「電荒」的情況加劇。要從根本解決問題,須進一步發展綠色低碳能源,國家主席習近平早前在聯合國大會中強調要繼續發展能源產業,以支撐國家現代化,同時將大力發展「綠色低碳能源」,才能爭取實現「碳中和」的承諾。



重點認知2

內在因素①:能源雙控政策


中國去年在碳排放、用電量皆全球第一,為了加快減碳的步伐,內地嚴格執行節能減排的措施,能源雙控政策(實施能源消耗總量和強度雙控)是大勢所趨。內地政府自十一五規劃(2006年至2010年)起,每個五年規劃都會定下能源消耗指標,要求每個地方單位本地生產總值(GDP)的能源消耗量在五年內減少約百分之十五。至於最新的十四五規劃(2021年至2025年),則要求各單位GDP能耗降低百分之十三點五,並以此定出各省市能耗雙控指標。

此外,今年8月,中國發改委發布《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示,全國十九個省份為一級、二級預警,包括受限電令嚴重影響的江蘇、廣東等省份,因此,在能耗指標壓力下,不少急於求成的地方官員急急拉閘限電,不但損害民生,限產限能亦會打擊經濟發展,反映了地方政府監控及管治能力不足的問題,成為能源改革的一大挑戰。

內在因素②:產能突增

在新冠疫情持續影響下,全球經濟仍處於疲弱狀態,中國則成為少數經濟復甦迅速的經濟體,因而吸引了大量的國際生產定單;2020年前8個月,中國出口同比增長33.7%,比2019年同期增長30.3%,貿易順差3624.9億美元,同比增加28.9%,可見疫情為中國製造業帶來大量商機。為了滿足定單需求,不同的重輕工業用電需求增長過快,導致能源供給相對不足,有關情況在江蘇、浙江、廣東等製造業大省情況尤甚。

此外,中國經濟在疫情下率先走出低迷,有部分省政府加快「上馬」,提升高耗能、高污染產業的產能,「無序用能」的情況間接導致能源需求上升,長遠而言只會進一步推高能源價格,令能源的供給缺口擴大,形成惡性循環。

除了經濟活動用電需求有所增長,主要城市的用電需求亦急增。去年內地全國用電量達55,640億千瓦時,為全球之最,適逢夏季高溫天氣,居民制冷的用電需求達到高峰,單在六月用電量已急升一成,令電網承受巨大壓力,導致政府採取計畫性停電的措施。



「限電」事件簿

‧能耗雙控 江浙粵多地限電限產


內地加強落實「能耗雙控(能源消耗總量和強度雙控)」,各地陸續加碼限電,從紡織到化工、水泥和鋼鐵等不少行業面臨限電限產壓力。

‧限電令打擊生產 GDP預測下降

按實施限電令的九個省份經濟活動推算,中國多達44%的工業活動受影響,包括金屬、石油化工、採擴、紡織、造紙等生產會下跌,在能源短缺及工業產能大減之下,中國經濟正面臨巨大的下行壓力,預計中國第三季GDP增長將下跌1個百分點,第四季更跌2個百分點;而全年GDP增長預測則由8.2%降至7.8%,連帶明年全年GDP增長亦料由5.6%減至5.5%。

‧全網有序用電 緩解緊張形勢

自今年5月全面啟動限電以來,南方電網全網首次沒有限電。國家電網公司指出,各部門對煤電油氣運等全方面加強工作部署,促進煤炭增產增供、平抑煤炭價格、電力多發滿發、天然氣增產增儲等,加上地方政府、能源企業等有關方面積極配合,有效緩解了能源供需緊張形勢。

學習教材

資料回應題


細閱以下資料,然後回答問題。

資料A



資料B

過去18年間,中國發電量增長近7倍,但仍然再次採取限電措施引發疑慮。

中國國家主席習近平今年在聯合國大會上宣布,中國二氧化碳排放力爭2060年前實現碳中和,同時還承諾於2030年前達到峰值。這意味着包括煤炭在內的化石能源消耗從現在開始就要面臨壓力。中國能源供給因此陷入左右為難的境地——依靠煤炭發電才能應對冬季用電高峰,但減排承諾意味着不得不減少煤炭,增加清潔能源比例。

有專家認為出路是對電力領域進行市場化改革,通過容量補償機制、建設容量市場等經濟手段,引導電力市場「削峰填谷」,否則隨着清潔能源比例不斷加大,突然而至的用電負荷造成系統性「拉閘限電」很難避免。

資料來源:摘自2020年12月24日《BBC》

1.以下哪一項不屬於內地「十四五」能源發展規劃的改革措施?(1分)
A.大力推動綠色低碳經濟轉型發展
B.以智能電網作為未來發展方向,以加強供電穩定性
C.大力發展可在新能源的高效儲能設備
D.減少各省「多能互補」及一體化的能源項目

2.就資料A中所示,指出及說明內地能源結構的兩個特徵。(4分)

3.參考資料及就你所知,提出及解釋可行的建議,以確保能源供應的穩定性。(8分)

建議答題方向

1.
D

2.特徵可包括:
‧能源生產總量龐大:煤、原油、天然氣、核能、新能源和可再生能源等基本構成了中國的能源供應,2019年中國一次能源生產總量有近億噸標準煤(為世界能源生產第一大國);
‧煤炭是主要能源:煤炭是能源供應的基礎,其次為非化石能源及原油,兩者生產穩定。2012-2019年,原煤年產量保持在27億噸,為主要能源。2012年以來,非化石能源及原油
的年產量亦分別保持在5億-8億噸及3億噸。

3.建議可包括:
‧完善電網共濟:要解決電力供應不足的結構性問題,政府應加快和增強不同省市之間的電網共濟,填補各地區的能源供給缺口,平衡差異;
‧增加潔淨能源比例:增加燃料組合中零碳能源的比例,例如在電網中逐步提升太陽能、風能及水電的比例,以減少對煤炭、原油等化石燃料的依賴;
‧加強技術研發:進行儲能設施建設與相關新技術研發,以平衡電力負荷的問題等。

學習工具

內地限電令 議題本質

因應電力供應不足及主要能源煤炭價格上升,內地多個省份早前實施限電令。有關措施令不少輕重工業業生產效能下降,包括鋼鐵、鋁業、水泥、紙、玻璃等產業,連帶原材料生產成本上升,甚至面臨停產問題,不但影響民生,更對全球市場及國際供應鏈造成衝擊。
此外,限電令亦反映中國面臨更深層的能源改革難題——控制能源消耗總量及消耗強度(能耗雙控),中央須加強監控各省的實施成效,才有望在2060年前達致碳中和的目標。

關鍵詞

‧能耗雙控(能源消費總量和強度雙控) Energy Consumption and Intensity Dual Control System
‧限電 Power Outrage
‧電力短缺 Power Shortage
‧電網 Power Grid
‧供應鏈 Supply Chain
‧生產成本 Production Cost
‧綠色低碳能源 Green and Low-carbon Energy
‧節能減排 Energy-saving and Emission-reduction

參考資料

‧國務院新聞辦公室《新時代的中國能源發展》白皮書
https://bit.ly/3I8qnhq

載自2021年12月6日《S-file公民科/通識大全》

文:小斯 圖:星島圖片庫
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