更上一層樓？ 解讀住屋困難與對策

焦點議題

當紅男團MIRROR有成員被發現成功購入「新一代居屋樓王」而成為焦點；而針對住屋問題，《施政報告》宣布未來十年會興建三十三萬伙公營房屋單位，又增加過渡性房屋數量，加上平日在新聞常常聽見的劏房、白居二、綠置居和私樓、豪宅等等一大堆關於房屋的字詞，其實大家又能分得清哪些是房屋類型，哪些是房屋措施嗎？當中潛藏的置業階梯你又能看得出嗎？



新聞資訊摘錄

綠置居首日揀樓 啟鑽苑樓王句鐘售出

新一期「綠置居」揀樓，首批中籤申請者到房委會「綠置居」銷售處選擇心儀單位，毗鄰港鐵鑽石山站的鑽石山啟鑽苑成為搶手貨，不少到場揀樓的市民，均表示有意選購啟鑽苑的單位，因屋苑交通便利，衣食住行皆便捷，當中樓價最貴385萬的479呎「樓王」單位，更在開始揀樓後一小時內率先售出。有購得大單位的市民難掩興奮之情，直言好似中六合彩。

今期「綠置居」以市價五折推售，項目包括鑽石山啟鑽苑2,112個單位、上期的青衣青富苑，以及柴灣蝶翠苑525個綠置居貨尾單位，及首次納入計畫涉及近40個屋邨的815個回收租置單位。

資料來源：摘自2021年10月30日《星島網》

精簡流程 加快土地房屋供應

行政長官林鄭月娥表示，房屋政策首要目標是讓市民安居。政府持續覓地的努力已見成效，會通過壓縮土地開發和建屋程序，興建更多公私營房屋單位，並採取多項措施加快土地供應。

林鄭月娥在《施政報告》指出，當局已覓得約350公頃土地，可興建約33萬個公營房屋單位，比去年公布的數字略高，足以滿足未來十年需求。

她說，公屋輪候時間居高不下，但本屆政府五年任期內的公屋建屋量達96,500個單位，已較對上五年增加3萬個。鑑於未來十年涉及的30多萬個單位可能只有三分一在首五年落成，她已督促運輸及房屋局局長竭力壓縮房屋委員會的建屋程序，爭取盡快建成更多單位。

資料來源：摘自2021年10 月6 日 「政府新聞網」

百貨應百客。理論上，港人可因應各人不同能力和需要住在不同類型房屋，但事實上是基層難「上樓」，有能者又不願「更上一層樓」，怎麼辦？針對基層住屋，先來認識本港的房屋類型，再「分層」看看各層住屋及居民面對的困難，以及政府有何對策！

重點認知1

房屋類型解說



‧公營永久性房屋包括：

~租住房屋：房委會的公屋單位和中轉房屋單位；房協的出租單位和長者安居樂計畫的出租單位。

~資助出售單位：房委會租置計畫的單位；房委會居屋、私人參建計畫、中等入息家庭房屋計畫、可租可買計畫和重建置業計畫的單位；房委會綠置居的單位； 房協住宅發售計畫、夾心階層住屋計畫和資助出售房屋項目的單位；市建局資助出售房屋計畫的單位。

‧私人永久性房屋包括：

~私人房屋；房協市區改善計畫下興建的單位；別墅/平房/新型村屋；簡單磚石蓋搭建築物/傳統村屋；可在公開市場買賣的居屋 /綠置居/ 租置計畫 /夾心階層住屋計畫 /資助出售房屋項目等等的單位。

‧臨時房屋包括：

~臨時建築物如天台建築物、木屋及非作住宅用途的地方如梯間、走廊。

重點認知2

住屋困難與對策

★困難一

據房委會公布的最新數字顯示，截至本年六月底，香港有二十五萬多宗公屋申請，輪候公屋時間平均為五點八年，比起「三年上樓」的承諾仍差得遠。因着這樣的現實情況，當局近年有多項房屋政策和措施，目的都是務求人人有屋住。

●對策

~調整比例：於2018年將公私營房屋比例由60:40調整至70:30，表示會加大力度興建更多公營房屋。

~覓地建屋：為未來十年（即2022-23至2031-32年度）覓得約350公頃土地，可興建約33萬個公營房屋單位。

★困難二

由於三十多萬個單位的建屋量會出現「頭輕尾重」的現象，可能只有三分之一在首五年落成；期間許多市民仍要住在環境較差但租金昂貴的地方，如狹小的劏房。

●對策

~現金津貼試行計畫：今年中才推出，為期三年，例如一人住戶有1,300元，四人家庭有3,050元，以紓緩基層家庭長時間輪候公屋期間面對的生活困難。

~過渡性房屋：2018年中特首宣布發展過渡性房屋，由運房局協助促成，予非政府機構建議和營運的過渡性房屋項目，包括在空置地採用「組裝合成」的方法興建過渡性房屋，或把空置私人校舍或工業大廈改建成過渡性房屋等等，讓市民在等候「上樓」期間有較佳居住環境。

~劏房租務管制：立法會在十月中三讀通過《2021年業主與租客（綜合）（修訂）條例》，明年一月底就開始實施。條例規定劏房業主及租客要簽訂標準租約、租客享有合共四年租住權保障；另外，業主不得濫收水電，每兩年續租加租上限為百分之十。條例目的是保障欠缺議價能力的劏房租戶。

★困難三

社會對公營房屋尤其是公屋單位的需求一直是求過於供，即使政府努力覓地建屋，也似乎滿足不了龐大的需求；加上香港樓價高，公屋住戶想自置居所也不容易。

●對策

~綠表置居計畫：簡稱「綠置居」。以公屋住戶為主要對象，即綠表申請者，讓他們可以較傳統居屋低的售價購入屬於自己的安樂窩，而高達九成半按揭，可協助他們自置居所，交還出公屋單位，讓其他有需要申請人「上樓」。

★困難四

置業是普遍香港人的願望，可是樓價高，一般人想在房屋階梯向上流動並不容易，例如居屋業主要補地價才可賣樓。

●對策

~白表居屋第二市場計畫：即「白居二」，是為房委會資助出售單位而設，居屋業主在毋須繳付補價的情況下，可以單位轉售予房委會提名的買家，合資格買家一年內以免補地價方式購買二手居屋。此舉讓不想或不夠能力進入私樓市場的市民提供置業的機會。

知多點

房屋階梯

同學有否感覺到香港在處理住屋問題時，是有一個階梯模式？就是基層市民輪候公營房屋時，也可得到照顧，如住進過渡性房屋，租住單位的也可獲得津貼等等，然後住進公屋，到經濟能力較好時可以「綠置居」購入屬於自己的物業，再進一步可以成為私樓單位的業主⋯⋯當中靠的是合宜的政策和措施去推動。

學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A 過渡性房屋項目獲評審同意 涉逾12億元撥款

支援非政府機構推行過渡性房屋項目的資助計畫評審委員會開會，會上同意3個過渡性房屋項目，涉及超過12.45億元撥款。其中，九龍樂善堂的大埔船灣黃魚灘項目撥款總額為6.798億元，預計可提供約1,236個單位；香港路德會的元朗八鄉錦田七星崗項目撥款總額為4.95億元，預計可提供約900個單位；基督教家庭服務中心的長沙灣長順街項目撥款總額為7,110萬元，預計可提供約132個單位。

資料來源：摘自2021年4月27日 《星島日報》

資料B 陳帆：過渡性房屋或營運逾十年

陳帆表示，當局必須向居於不適切居所的家庭提供支援，因此推出現金津貼試行計畫、劏房租務管制，並大力推動過渡性房屋發展。他解釋，政府覓地、造地和建屋需時，無法短時間解決基層家庭住屋問題，所以要兩條腿走路，不斷增加過渡性房屋供應。

他說，目前營運中的過渡性房屋單位近2,000個，至明年年中將有另外4,000個單位落成，至2023年年中再有一萬個單位投入服務。當局早前承諾提供15,000個過渡性房屋單位，陳帆表示，達到目標指日可待。今年《施政報告》提出將過渡性房屋單位供應增至二萬個。陳帆表示，過渡性房屋沒有最多，只有更多，當局會積極推進過渡性房屋發展。

資料來源：摘自2021年11月6日 「政府新聞網」

1.以下哪一項不屬於今次《施政報告》的土地、房屋政策？（1分）
（A）重建西環邨和馬頭圍邨
（B）過渡性房屋數量增至二萬個
（C）加快蝴蝶灣近岸填海計畫
（D）推展《北部都會區發展策略》

2.資料A提及的三個過渡性房屋項目有何共通之處？（2分）

3.根據資料B，設立過渡性房屋的目的，是要回應社會哪方面需要？（4分）

建議答題方向

1.（C）

2.由非政府機構推行。她們都是有多年社會服務經驗的社福機構，包括九龍樂善堂、香港路德會和基督教家庭服務中心。

3.一些仍在等候公營房屋分配的基層家庭，生活環境欠理想，例如要付昂貴租金的劏房，衞生情況欠佳，這些家庭的小朋友，很多連做功課的地方也沒有，政府希望在這段等候期間，讓他們可以入住環境較好的過渡性房屋，直至獲分配公屋後遷出，再讓其他有需要家庭入住。

學習工具

基層住屋問題 議題本質

住屋問題困擾許許多多的香港人。每年的《施政報告》，房屋方面的建議都是焦點，因而希望能讓同學對房屋分類有個基本概念，並嘗試列出近年來本港基層住屋的一些主要困難，以及政府的應對方法，也讓大家延伸認識當局所構思的房屋階梯。

關鍵詞

‧過渡性房屋 Transitional Housing
‧居者有其屋計畫　Home Ownership Scheme
‧按揭貸款 Mortage
‧港人首次置業項目 Starter Homes
‧劏房租務管制　Tenancy Control On Subdivided Units
‧房屋階梯 Housing Ladder

參考資料

‧香港房屋發展的歷程
https://www.hkhs.com/home/upload/pdf/liberal_Book1_Part1_03.pdf

載自2021年11月29日《S-file公民科/通識大全》