工作與生活失衡 香港「打工仔」過勞警號

封面專題

今日香港+全球化+公共衞生



香港繼成為「全球工時最長城市」後，早前再度位列全球過勞人口最多的城市，有近三成人出現勞累過度的情況。近年香港過勞現象引起公眾關注，僱員在工作期間操勞過度猝死的意外屢現，疫情下的工作模式更令不少人需要「隨時候命」，最終造成身心耗竭的問題。

到底香港勞工過勞的成因為何？對公共衞生乃至整體經濟發展又會構成甚麼影響？事實上，過勞問題背後反映了本地勞工保障不足問題，現時對應法規發展進程如何？相關的勞工政策又能否防患於未然，維持打工仔的工作與生活平衡？

新聞資訊摘錄

工作與生活平衡城市排名

《2020年Work-Life Balance城市排行榜》出爐，香港成為全球50個城市中「最過度勞累城市」，僅次為新加坡、首爾、吉隆坡及東京；據統計，香港多達29.9%的上班族每周工時超過48小時，「每周返工及通勤時數」達50.1小時。而香港在「最佳Work-Life Balance城市」整體排名中排尾6，快樂指數排倒數第二名；「Work-life balance指數」就着工作壓力、社會保障、城市宜居度、新冠肺炎等四大部分評分，再細分每周工時、過勞人口比例、醫療保障、戶外空間、空氣污染指數及預計失業率等19個項目作出評分。

資料來源： Health Concept網頁（2021年4月9日）

觀點與角度

勞工及福利局局長羅致光：職業安全健康局就僱員因心血管病或腦血管病發死亡個案，已進行搜集數據及研究，勞工處會視乎研究結果及此課題在國際發展，考慮是否有明確基礎將過勞死納入《僱員補償條例》成為職業病。

時任立法會議員何啟明：「過勞」已是常見職業現象，最基本解決方法是設標準工時，但實施標準工時前，建議政府可將過勞列入醫管局可治療疾病之一，令市民求醫時有相應的治療。

專家：「拔掉插頭」是解決工作倦怠的良藥。建議打工仔可以採取一些簡單方法來緩解工作壓力，例如在家裏區分出工作區和休閒區；規劃出明確休息時段，例如何時該用午餐、何時該運動鍛煉等。

探討香港勞工過勞問題

成因

工時+薪金+壓力

「工時長、在職窮、壓力大」是普遍香港打工仔的寫照，三者均是導致過勞問題的重要因素，且相互影響。世界衞生組織有研究指出，若員工的工作量大幅超過其回報及休息時間，便有機會導致工作疲勞甚至過勞等問題。

香港在職貧窮的問題嚴重，不少基層勞工每日忙碌工作，但薪金回報卻微薄得難以維持生活基本所需，因此，不少人為求「多勞多得」而日兼多份工作，大大延長工時；加上全球化下的產業競爭壓力益增，員工或因追求積效指標、受加班文化等影響而長期處於高強度的工作形態及進行超時工作，造成過勞的現象。

影響

個人身心健康+社會發展

過勞會令生理及心理方面的生活素質受損，不但加速損耗身體機能，增加患上慢性疾病及死亡的風險，工時長或工作壓力過大亦會令員工容易患上焦慮或抑鬱等精神疾病，對公共衞生構成威脅。此外，根據世衞的研究，過勞員工亦會傾向認為自己的價值觀及志向被扼殺，難以實踐個人理念，因而過勞無助提升員工的工作效率及積極性，甚至會損害企業的競爭力。

另一方面，過勞問題亦會衍生生育率低的隱憂。普遍企業上班時間缺乏彈性，加上不少女性均會投身勞動市場，令在職夫婦面對產後無暇照顧幼兒的問題，從而影響生育意願，長遠會造成少子化的問題。

現況

「過勞」欠定義 僱員欠保障

世衞早前已將「職業過勞」重新定義為一種持續的慢性工作壓力綜合症，但未有將「過勞」納入職業病，而有關分類在香港亦掀起了熱烈討論；由於現時香港法例並沒有關於「過勞」定義，因此由過勞衍生的職業病及過勞死等賠償責任難以追溯及舉證，僱員僅是遭遇工傷意外或患上條例上特定的職業病才可獲僱主賠償。因此，職業過勞僱員的權益未受充分保障，就此，社會上有不少聲音建議政府將「過勞」列為職業病之一，以奠定勞工索償及保險等基礎，保障受僱人士的休息權。

香港勞工政策進程

檢視

工資+工時+假期

1.最低工資：凍結

最低工資有助保障基層勞工能以勞力換取合理的薪酬回報，維持基本生活水平，避免僱主惡性壓價。本港法定最低工資於2011年5月1日開始實施，其後維持每「兩年一檢」，2019年5月1日起，有關水平調升至每小時37.5元。受新冠肺炎疫情影響，本港經濟處於衰退，加上失業率屢創新高，故此最低工資委員會建議今年法定最低工資維持在每小時37.5元的水平，以保持經濟競爭力及減少職位流失，為政策實施十年以來首次「凍薪」。現時本港約有二萬人正領取最低工資，面對生活成本上升，高昂的食品及租金價格，令不少基層市民的薪金被蠶食，凍結最低工資變相令他們「減薪」，甚至會進一步擴大貧富差距。

2.標準工時：未有劃一標準

全球職場過勞問題日益嚴重，設立標準工時或超時工作限制，能防止無薪加班，以保障員工的身體健康質素，紓緩職場過勞的問題。

南韓為例，該國員工的平均工時是發達國家中最長之一，但為了進一步提升生產力及改善國民的生活素質，南韓於2018年通過將每周最高工時由68小時縮減至52小時。

至於香港，就標準工時立法方面，商界認為有關措施會增加經營成本，妨礙自由市場運作，因此反對，政府在社會各界欠缺廣泛共識下，於2018年決定擱置標準工時的立法工作，取而代之是推行十一個指定行業的工時指引，但原定於2019年第一季至去年上半年逐步推出指引，直至目前仍未推出。

3.增加法定勞工假期：步伐緩慢

劃一勞工假期與法定假期，能促進工作與生活平衡，有助提高員工的工作效率。現時香港的法定勞工假期為12日，有約100萬名僱員放勞工假，較俗稱放「銀行假」的僱員少5天。政府早前建議將兩者看齊，以每兩年遞增一日勞工假，10年時間增至17日，而勞資雙方就有關措施一直未能達至共識，前者認為十年時間過長；後者則指這將增加勞工成本，削弱競爭力，令營商環境更為困難。

不過，英國有顧問公司的研究指出，增加假期或減少工時，並不一定會削弱競爭力，例如全球工時最短之一的德國，全年假期多達130天，卻躋身世界十大經濟體，反映假期變長或工時減少，對員工生產力及企業競爭力的負面影響輕微。

綜上所見，由於勞資雙方就不同的勞工政策存在巨大分歧，令完善勞工保障的相關措施往往難以落實。

Mindmap：本地勞工過勞問題與影響



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

BBC報道，世衞與國際勞工組織合作進行的研究顯示，2016年全球有74萬5,000人因為工時長，死於中風和心臟病，東南亞與西太平洋國家最嚴重。這是第一份探討工時長導致全球多少人提前死亡的研究。

研究顯示，與每周工作35到40小時相比，每周工作55小時以上會使中風致死風險提高35%，心臟病致死風險提高17%。此外，因工時長而提前死亡的民眾中，近75%是中老年男性。這份研究並未涵蓋新冠肺炎疫情期間，不過世衞官員裴加說，最近遠距工作人數大增和經濟走緩，會提高工時太長致死的風險，「證據顯示，全國封城期間，工時會增加10%」。

資料來源：取材自2021年5月17日《聯合新聞網》、世界衞生組織

多角度思考

1.就資料A中所示各地人均生產總值（GDP）及每周平均工時排名，闡述兩個結論。（4分)

2.參考資料及就你所知，指出及解釋工時過長可能會帶來的兩個問題，並就相關問題提出改善建議及作出進一步解釋。（8分）

建議答題方向

1.結論可包括：
‧亞洲地區工時較長：香港、日本及內地每周平均工時分別為41.7、38.4及40.3小時，反映亞洲地區長工時問題較嚴重；
‧工時較低地區人均GDP普遍較高：人均生產總值（GDP）排名頭四位的地區每周平均工時較低，人均GDP最高的盧森堡平均只有34.8小時，而排名第二、第三的瑞士與挪威則分別為34.9和34.2小時，反映人均GDP較高的地區工時普遍較低。

2.
影響可包括：
‧增加健康風險：工時過長會增加患上慢性疾病及死亡的風險，降低健康方面的生活素質，甚至造成公共衞生議題，根據資料B，每周工作55小時以上分別會增加中風及心臟病致死風險35%及17%，2016年全球便有近75萬人因工時長而死於中風和心臟病；
‧降低生產力：不少研究指，工時與生產力不一定是正比關係，工時過長甚或會令生產力下降，根據資料A，工時較長的地區如香港及內地等，人均GDP亦未及工時較短的地區。
建議可包括：
‧僱主：可就每周工時設置上限，確保員工每周工作不超過 55 小時，以免損害健康；設置四天工作周，從而提升員工的生產力；
‧政府：制定法例或實施政策禁止企業員工加班，資料B指出不少人在疫情下遠距工作，變相令工時提高，因此政府可合理限制員工在家工作的工時，確保僱員能夠得到充分休息，以保障勞工權益，以及提高生產力。

學習工具

勞工問題 議題摘要



議題本質

全球化下，不同工種及產業競爭加劇，令勞工過勞現象愈趨普遍，包括工作量過多、工時太長及工作壓力過大等，同學可進一步延伸分析有關現象如何構成公共衞生風險。另外，亦須思考可如何從根本上緩解過勞的問題，以尊重勞工的勞力付出及保障其權益，如完善僱員的福利及補償制度等。就本地情況，相應的勞工政策又能否與時並進？當中的困難及不同持份者的利益衝突點亦須作釐清。

議題相關單元

今日香港
全球化
公共衞生

持份者

‧僱員
‧僱主
‧勞工團體
‧政府
‧世界衞生組織

相關概念

過勞 Burnout

根據世界衞生組織（WHO），「過勞」為「職業現象」（occupational phenomenon），工作過勞的三大症狀包括出現「精神體力耗盡或疲憊感」；「對工作產生抽離、負面或懷疑感」；「工作效率降低」。有關分類強調，過勞只可源自長期工作壓力，且不應用作形容生活其他經驗的感覺。針對有關現象，世衞組織宣布計畫制定與職場心理健康相關的實證臨牀指引。

關鍵詞

‧勞工權益 Labour rights
‧最低工資 Minimum wage
‧標準工時 Standard Working Hours
‧勞工假期 Statutory Holiday
‧銀行假期 Bank Holiday
‧在職貧窮 Working Poor
‧職業現象 Occupational Phenomenon

參考資料

‧KISI最近發表《2020年工作與生活平衡城市排行榜》
https://www.getkisi.com/work-life-balance-2020#table

載自2021年6月2日《S-file通識大全》