衡量稅收與支出 《財政預算案》重點解說

封面專題

今日香港+個人成長與人際關係+公共衞生+能源科技與環境



新冠肺炎疫情肆虐一年多，香港經濟轉差，失業率攀升，人人都聚焦《財政預算案》的「派糖」措施夠不夠解決市民的燃眉之急。誠然，協助當下基層需要的措施很重要，但政府的責任亦包括通過公共財政照顧不同階層人士、促進香港經濟發展和提升人力質素，讓社會能持續向更美好的方向發展。

你對這份《財政預算案》有何意見？能否紓解民困？當中有多少與你息息相關？

新聞資訊摘錄

認知《財政預算案》

《財政預算案》記錄了政府在某一財政年度的預計收入和預計開支的財務報表；財政預算是政府實行財政政策的工具，分有擴張和緊縮財政政策。

擴張財政政策是通過增加政府開支，減少收入，使市場需求增加，短期內令實質國民收入上升；緊縮政策則通過減少政府開支，增加政府收入，舉例，提高薪俸稅率會降低市民的私人消費開支，從而令總需求減少。

觀點與角度

財政司司長陳茂波：即將完結的財政年度赤字預計超過二千五百億元，下年度赤字估計仍超過一千億元，規模將僅次於2020/21年度，成為有紀錄以來第二高的赤字紀錄，兩年間財政儲備從相等於二十三個月政府開支的水平，顯著下降至十三個月，無可避免局限了可用在「派糖」的空間。

財經事務及庫務局局長許正宇：與上次全民派錢一萬元有別，政府這次計畫分五次向市民派發消費券，是為了刺激消費、提升其乘數效應，而非緩解市民經濟壓力，預計政府派發消費券的行政費約六億元，會盡可能壓縮行政費開支，期望暑假期間可以讓市民登記。

社會組織協會：《財政預算案》「離地」，基層未能受惠，政府應該直接派錢，讓基層解決燃眉之急。

立法會議員田北辰：政府派糖、紓解民困，應該視乎社會的困難狀況，而非庫房有多充裕。例如中產階層的處境最慘，薪俸稅及個人入息課稅寬免上限由二萬元減至一萬元，但他們都同樣面對開工不足及要放無薪假。

香港會計師公會會長鄭中正：現時難以估計加印花稅對市場的影響，股市亦有中概股及科技股上市等因素，但當市場及經濟不好時，庫房就會有很大壓力，故希望政府繼續研究擴闊稅基。

預算開支 推動發展

近幾年，香港庫房收入豐厚，政府都樂意增加開支，而最近一年因疫情影響社會經濟，政府更須花錢協助各階層和各行各業復甦。雖然被指「派糖」規模縮小，但是赤字預算顯示政府是以增加開支，刺激市場需求，同時推動一些有利社會整體利益的界別發展。

同學們不妨以通識單元分別去檢視今次預算案的相關內容！

檢視1

個人成長與人際關係：發展創科

創新科技肯定是未來世界的發展趨勢，香港近年亦積極為年輕人拓展這方面的發展空間，同學們的生涯規劃可嘗試加入創科這一方向。

‧將動用約二十億元，於今年上半年推出「傑出創科學人計畫」，支持大學吸引國際知名創科學者和團隊來港，參與創科教研活動。

‧去年預留四千萬元，以先導形式資助本地大學理工科學生參與創科行業短期實習的方案，將會恒常化。這個計畫於去年吸引超過一千六百位同學和逾一千間公司參加，當中八成實習生表示，畢業後會考慮投身創科工作，反應熱烈。

‧為了從小培養本港新生代對學習創新科技的興趣，預留兩億多元推動「奇趣IT識多啲」計畫，資助小學以課外活動來加強學生對資訊科技的興趣、認識及應用。

檢視2

今日香港：推消費券/優化郊野公園

失業率攀升，各行各業因疫情緣故都蒙受影響和損失，但是股票市場卻奇妙地十分暢旺；此外，大家困在家的時間長，都渴望能出外透透氣……這都是今日社會的情況，預算案對此亦有針對性的建議。

‧政府會向每名合資格的十八歲或以上香港永久性居民及新來港人士，發放總額五千元的電子消費券，預計可惠及約七百二十萬人，鼓勵及帶動本地消費。

‧推出百分百擔保個人特惠貸款，失業人士可申請貸款上限八萬元，利率固定為1%，最長可分五年攤還。

‧上調股票印花稅稅率，由現時0.1%提高至0.13%。

‧預留五億元優化部分郊野公園設施，舉例：增加觀景台、樹頂歷奇和升級露營地點等、改善洗手間設施、燒烤及野餐地點；修葺戰時遺迹作開放式博物館，預計新設施於未來兩三年開始陸續落成。另外，會用五千五百萬元改善郊野公園內十條熱門及具旅遊潛力的行山徑，提升市民及旅客的消閒體驗。

檢視3

公共衞生：關注精神健康

香港的醫療服務向來質素高，但近年已有飽和趨勢，加上在這個繁忙的都會，港人的壓力大，精神健康問題日益受關注；提升公共衞生服務，可令香港成為宜居城市。

‧增撥一億四千七百萬元加強精神健康服務，包括醫管局的兒童及青少年精神科、社區精神科、老人精神科等服務。

‧於未來兩年啟用兩所地區康健中心；另外，遍布十一區的「地區康健站」可於年內相繼開展服務，滿足社會對基層醫療的需求。

檢視4

能源科技與環境：推電動車/可再生能源裝置

香港作為國際城市，環保綠化進程不可缺，除了撥款於環保項目，有關產生空氣污染物的主要源頭——汽車，財政司司長提出了清晰的方向。

‧將發表本港首份電動車普及化路綫圖，包括在2035年或以前停止新登記燃油私家車。

‧將私家車（包括電動私家車）首次登記稅各稅階的稅率提高15%，牌照費增加30%，目的在紓緩交通擠塞之餘，可減少道路上汽車的數量，也有助減少廢氣排放。

‧預留十億元於政府建築物和基建設施，加添小型可再生能源裝置。

‧預留一億五千萬元，免費為非政府社福機構進行能源審核，以及安裝節能裝置。

‧向「回收基金」增撥十億元，延長申請期至2027年。

小結：歸納撥款目的

政府的財政開支主要通過以下方式，促進社會整體發展的需要，同學們可以將以上各點分別歸納至以下項目嗎？（舉例，創科方面的撥款就屬於A項，以提升人力質素為目的。）

A.通過在基建、教育、運輸等開支，發展社會基礎設施、提升人力質素

B.通過政府開支及政策，發展香港優勢產業，促進香港經濟發展

C.通過投放資源於房屋、醫療衞生、社會福利等，照顧社會上各階層人士的基本生活需要，提供社會保障

D.通過稅收及開支進行收入再分配，協助弱勢社群，提升社會凝聚力

Mindmap：香港的公共財政：稅收與支出



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

措施中會應用的儲值支付工具不止一個，但會與市民廣泛使用的工具傾談，就如八達通，街市小店都可以用，屆時會再與本地營運商探討。陳茂波說，現時難以準確公布措施所需行政費用，不排除可能會補貼小店裝八達通機，故此現時尚有變數，但會盡量「慳住使」。

被問及老人家可能沒有儲值支付工具可使用消費券，陳茂波則指，上年現金發放計畫都有人幫助老人家申請，而老人家亦會八達通，相信措施對老人家都方便。

消費券最快可再暑假推出，陳茂波表示，發放消費券比發放現金複雜很多，當局需要幾個月時間作籌備。他說，現時首務之急是控制好疫情，疫情未控制好之前，推出消費券並無作用，故此要在暑假經濟推動後，發放消費券才有作用。

資料來源：摘自2021年2月24日《星島日報》

多角度思考

1.根據資料A，你認為哪地的「派錢」方式較好？試從金額、使用方法等作出比較。（4分）

2.本港上年度的《財政預算案》向市民派發一萬元現金，今年卻以電子消費券方式「派錢」，參考資料B及你所了解的情況，說出兩者有何分別。你又認為哪一種對振興經濟較有效？（8分）

建議答題方向

1.建議先作比較，例如金額方面，香港最多；澳門的方法最具統一性；台灣要先付出一千新台幣去消費……然後說出你認為「派錢」最重要的項目是甚麼和原因，例如簡單方便是最重要，最後指出你認為最理想的一方是誰。

2.派發現金是政府最直接資助市民或分享經濟成果的途徑，市民可以完全按自己意願使用或處理；而電子消費券是為了刺激市道、經濟，是有乘數效應，市民使用時會有一定規限，以達到政府想刺激經濟的目的，因此政府會考慮用甚麼支付工具，怎樣令人人都有相關的支付工具以鼓勵市民消費，商家亦有相關工具以至能做多些生意，以及會考慮推出的時機。
至於哪一種對振興經濟較有效，同學可以自由發揮作答。建議：根據上述內容，市民接收到現金後，或可能儲起，未必會用來消費流入市場；消費券卻必須用來消費才能兌現，並產生乘數效應，對經濟生產總值有貢獻。

學習工具

財政預算 議題摘要



議題本質

2021至2022年度的《財政預算案》公布後，社會大眾大多着眼於數算多少「派糖」、「減糖」；其實檢視一份預算案，應是全面，以社會整體利益和需要出發。因此，希望大家能從多角度去檢視，認識這份新鮮出爐的預算案如何分配社會資源，再作評價。

議題相關單元

今日香港
個人成長與人際關係
公共衞生
能源科技與環境

持份者

‧特區政府
‧納稅人
‧香港居民
‧股票投資者
‧青少年
‧醫護專業人士
‧車主
‧環保界別

相關概念

香港的公共財政 Hong Kong Public Finance

公共財政及其措施或政策，是指政府的財政收入和支出，如何收取、如何開支。在香港，《基本法》訂明了政府管理公共財政的原則，包括：

‧香港特別行政區保持財政獨立，財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府；
‧香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策，自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項；
‧財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應；
‧立法會行使批准稅收和公共開支的職權。

而本港法例中的《公共財政條例》就是根據這些憲制規定，訂明一套控制和管理香港公共財政的制度。

關鍵詞

‧赤字 Financial deficits
‧乘數效應 Multiplier effect
‧退稅 Tax refund
‧電動車 Electric vehicles
‧電子消費券 Electronic consumption vouchers
‧印花稅 Stamp duty

參考資料

‧21至22年度《財政預算案》
https://www.budget.gov.hk/2021/chi/index.html

‧港大經管學院回應財政預算案：消費券計畫「遠水不能救近火」
https://www.undergrad.hk/19297

載自2021年3月10日《S-file通識大全》