香港與新加坡先行 防「旅遊氣泡」變「泡沫」

封面專題

今日香港+公共衞生+全球化



香港人愛旅遊，是眾所周知的事。過去有調查發現，港人的人均出境旅遊開支冠絕全球。可是在新型冠狀病毒疫情下，全球各國實施入境限制措施，外遊似乎遙遙無期。

港人或許不用捱到疫情過去才有外遊機會。早前本港和新加坡就「旅遊氣泡」達成原則性協議。在抗疫疲勞和經濟下行夾擊下，旅遊氣泡無疑是喜訊，但由於各國疫情狀況有別，能否繼續與周邊地區洽談建立旅遊氣泡，關鍵始終是盡快將確診人數清零，才能增加其他地區與港恢復通關信心。

觀點與角度

商務及經濟發展局局長邱騰華：至今去信1 1 個國家， 表達香港願意與對方建立旅遊氣泡，包括德國、法國、瑞士、日本、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、越南、澳洲及新西蘭，有5至6個國家表示有興趣，其中日本和泰國已經有雙邊接觸，而歐盟已委託德國作為代表，協商相關安排。

食物及衞生局局長陳肇始：將探討私營化驗所在機場提供檢測服務，縮短檢測時間，會為旅客出行帶來好處，政府歡迎更多私營化驗所提供相關服務。

香港外遊旅行團代理商協會主席蘇子楊：政府應該先處理與內地及澳門之間的通關，否則難以給予其他國家信心，擔心旅遊氣泡變成「泡沫」，看不到前景。業界已經水深火熱，希望盡快可以通關，若要待疫情「清零」一段時間才通關是不現實。

立法會旅遊界議員姚思榮：「旅遊氣泡」措施適宜先與疫情已受控的地方開展，例如泰國、台灣、日本較遍遠的城市等，先在有限地區開放配額，而非一下子開放關口，以免欲速則不達。

港大感染及傳染病中心總監何栢良：協議最終是否談得成，要視乎疫情會否惡化。最近兩星期，香港仍然有部分本地感染個案找不到源頭，相反新加坡過去10天都沒有追查不到源頭的個案，如果真的做到「旅遊氣泡」，對香港是比較「着數」。

認知：甚麼是「旅遊氣泡」？

「旅遊氣泡」源於英文「Travel Bubble」，意指國家之間開放邊境的做法。「氣泡」可被理解為圈閉的旅遊運作，將一些疫情受控的國家聯結成「氣泡」，有限制地互相開放旅遊，氣泡內的旅客毋須檢疫隔離，但限制氣泡以外的國家的旅客進入。

最早實行「旅遊氣泡」的是位於歐洲的「波羅的海三國」——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，在5月份時，三國已決定互相開放邊境，讓三國國民自由進出三地。隨後，澳洲、新西蘭、新加坡、日本、印尼和阿聯酋等國，亦逐步開展「旅遊氣泡」的設立和準備工作。另外，粵港澳大灣區的「旅遊氣泡」、紐約和倫敦的「跨大西洋空中橋梁」亦同樣在商討進行中。

分析：「旅遊氣泡」的重要性

新冠肺炎疫情全球大流行，疫情下的隔離政策重創全球旅遊業、航空業，一些商家和中小企業的倒閉浪潮此起彼伏，全球旅遊業陷入史無前例的大停擺。香港政府8月公布的失業率數字中，與消費及旅遊相關行業的失業率在5月至7月升至10.8%，難以單靠政府直接支援業界，而當局亦不可能持續支持。

由於部分國家及地區疫情轉趨緩和，當局開始醞釀有條件放寬出入境限制和檢疫規定，以圖振興旅遊業。而建立「旅遊氣泡」的宏觀作用是挽救香港四大支柱產業之一的旅遊業，讓相關的零售、住宿、餐飲、運輸等大量吸納基層就業的行業能夠重啟。旅遊氣泡能成事，對目前低迷的航空業、旅遊業、酒店業等是復甦的第一步。



擴展「氣泡」播毒風險增

進展：香港與新加坡達成協議

新冠疫情下，為促成有限度往來及旅遊，港府接觸11個國家及地區商討建立「旅遊氣泡」，包括德國、法國、瑞士、日本、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、越南、澳洲及新西蘭。其中新加坡率先成事，成為首個與港建立「旅遊氣泡」的國家，將於11月22日成行，兩地早前已達成五項原則性協議，包括：

‧旅客須接受兩地互相承認的新冠病毒陰性檢測報告；
‧旅客往來目的不受限制；
‧旅客要乘坐特定航班，不接受轉機客同機；
‧往來免除「疫監」；
‧兩地可按疫情發展增減條件。

由於新加坡並非訪港旅客的主要來源，業界均希望氣泡能擴展至泰國、日本和南韓等地，並且盡快與內地恢復通關，才能解燃眉之急。而港星「旅遊氣泡」順利落實，無疑可作為藍本供參照推廣。

難度+成效：香港「旅遊氣泡」恐淪為「泡沫」

實行「旅遊氣泡」的最大難度，在於如何確保人口流動不會成為病毒的傳播鏈。綜觀其他地區的「旅遊氣泡」，往往只是三數個國家之間的安排，傾向封閉式管理，對來自氣泡以外地區的旅客依舊實施嚴格限制。可是香港屬小型經濟體，要維持與世界各地往來，或要和不同國家及地區組成「多重旅遊氣泡」，令病毒「跨氣泡」傳播的風險倍增，何況檢疫要求未必一致，更添執行難度。

在成效方面，眾所周知，本港旅遊相關行業高度依賴內地旅客，2018年內地客佔整體訪港旅客達78%。另一方面，香港是國際金融中心，須要接待來自世界各地的商務旅客，若只與個別國家組成氣泡，遠遠未能滿足實際需要，只是抱薪救火。

Mindmap：「旅遊氣泡」效果與難度



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

香港與新加坡就建立雙邊「航空旅遊氣泡」達成原則性協議，以恢復兩地人民往來。商務及經濟發展局局長邱騰華指，協議是兩地應對疫情的重要里程碑，在確保疫情受控的情況下方便旅客出行。邱騰華會見傳媒時指，參與航空旅遊氣泡安排的旅客須接受兩地互認的2019冠狀病毒病聚合酶連鎖反應測試並呈陰性結果，有關旅客亦須乘搭特定航班往來，這些航班不會接載任何轉機乘客或非航空旅遊氣泡旅客。

資料來源：摘自2020年10月15日政府新聞網

多角度思考

1.參考資料A，你認為「旅遊氣泡」多大程度上能夠解決全球旅遊業的危機？（8分）

2.參考資料，你認為「旅遊氣泡」的成功取決於甚麼因素？試說明之。（12分）

建議答題方向

1.
很小程度能夠解決
資料A指，超過七成市民在未來一年，只有「頗小」和「非常小」機會旅行。可見市民外遊意願不高，現時疫情尚未休止，無法承擔搭乘飛機時，在密閉環境下感染病毒的風險，「旅遊氣泡」帶來的成效相當有限。
很大程度能夠解決
資料A指，最多人提及決定未來一年會否旅遊的主要考慮因素是「當地疫情是否受控」（78%）、「旅途中受到感染的機會」（70.7%）、「返港後須否隔離」（64.8%）和「會否遭當地人歧視」（36.8%）。如果這4項是港人後疫情時代選擇出行的最主要標準，港星「旅遊氣泡」順利落實，無疑可作為藍本供參照推廣。

2.自由作答，言之成理則可。
雙方能夠確定的病毒檢測：與其他國家地區商討旅遊氣泡安排時，須要建基於雙邊防疫工作，兩地防疫工作須相近。若要恢復往來，出發前須接受雙方認可的病毒檢測，到達後亦要再做檢測。
雙方所同意的限制：密切監察其他地方的疫情發展，並以客觀、科學的指標，如確診個案連續一個月錄得回落，或新增個案升幅一周持續上揚，作為啟動或叫停旅遊氣泡的指標。
雙方的疫情狀況： 措施適宜先與疫情已見受控，或已證明其防疫效率高的地方試行。

議題分析

旅遊氣泡 議題摘要



議題本質

全球疫情緩和，不少國家都準備復甦旅遊業，展開「旅遊氣泡」計畫。香港政府早前表示已先後接觸11個國家，提出並討論重啟旅遊，在10月15日港府宣布與新加坡組成旅遊氣泡。旅遊氣泡對旅遊業界無疑是喜訊，但由於各國疫情狀況有別，能否繼續與周邊地區洽談建立旅遊氣泡，關鍵始終是盡快將確診人數清零，才能增加周邊地區與港恢復通關的信心。

議題相關單元

今日香港
公共衞生
全球化

持份者

‧旅遊業
‧航空業
‧酒店業
‧旅客
‧各地政府
‧旅遊業
‧航空業
‧酒店業
‧旅客
‧各地政府

相關概念：抗疫疲勞 Crisis fatigue

抗疫疲勞是身心因為對防疫長期的極端壓力，而慢慢出現的倦怠疲勞。新冠肺炎疫情爆發，香港市民人人自危，在惶恐的陰霾下都避免外出，以減低感染風險；又，每天看新聞都是攀升的確診和死亡數字，久而久之便產生「抗疫疲勞」。香港大學醫學院精神醫學系早前一項調查顯示，在新冠肺炎疫情影響下，近74%受訪者呈現出中度至高度的抑鬱症狀，超過40%的受訪者呈現中度至嚴重的創傷後壓力症狀，多達36%的人同時有兩項精神健康問題的症狀。

關鍵詞

‧旅遊氣泡 Travel Bubble
‧旅遊走廊 Travel Corridor
‧防疫措施 Epidemic prevention measures
‧封關 Lockdown
‧健康碼 Health Code
‧隔離 Quarantine
‧生活質素 Quality of life
‧傳播鏈 Transmission chain

參考資料

‧香港政府新聞處：香港與新加坡建立航空旅遊氣泡
https://www.news.gov.hk/chi/2020/10/20201015/20201015_144636_540.html

載自2020年11月16日《S-file通識大全》