全民老年金退休有保障？

2014.06.04

時事論壇

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現時長者退休之後，生活大多依靠強積金、個人儲蓄、生果金或綜援過日子，但現行制度對低收入長者來說，連基本生活也難有足夠保障。扶貧委員會最近委託港大學者周永新研究不同的退休保障方案，再次引發社會討論退休保障問題。周永新稍後將向扶貧委員會提交報告，並建議政府可用「全民老年金」形式，向長者發放每月劃一的三千至四千元退休保障金額，但他同時承認，錢從何來是計畫關鍵。近數十年來，社會一直有爭取全民退休保障的訴求及討論，何以一直未能成事？

港大社會工作及社會行政學系名譽教授周永新：
強積金的原意是保障打工仔退休後的生活，但制度卻不能照顧所有退休人士，因此香港有需要設立另一套制度，解決長者生活問題。

工聯會榮譽會長陳婉嫻：
強積金未能回應低收入在職人士或兼職婦女等的退休保障。政府其實不須要擴闊稅基，可以將2,200億元土地基金分期撥入全民退休保障計畫，並從每年的財政盈餘抽出5%設立全民退休保障已經足夠應付。政府面對未來廿多年的人口老化情況，今天若不再處理，問題將會更嚴重。

《星島日報》社論：
要是政府推出全民老年金而要加稅，或者要勞資雙方再供款，都是由今天的打工仔為長者作出更多財政承擔，當中肯定涉及不少爭議。既然社會有相當大的聲音，要求全民退休保障，把涉及的財政問題攤開來討論，尋求一條可行的出路，總比斬腳趾避沙蟲為好。

工黨主席李卓人：
民間團體三十年前已警告，單靠稅收是無法應付人口老化帶來的退休保障開支，社會必須未雨綢繆，及早推行預先儲蓄式全民養老金制度。

香港教育學院亞洲及政策研究學系系主任周基利：
設立「全民老年金」計畫，不論是從稅收，例如增加利得稅，或是從強積金撥款而來，社會未有共識。建議計畫可以從較少的資助金額開始，又或將計畫年齡限制由65歲退至70歲等，相信能減少爭議。

社會民主連線內務副主席黃浩銘：
我們認為退休保障是每個港人的權利，正如教育、醫療等一樣，應由社會集體供款，承擔責任，不能靠強積金「自己食自己」。

多角度思考
1.為何香港遲遲未能設立全民退休保障？
2.你認為香港有須要設立全民退休保障計畫嗎？

建議答題方向
1.
‧香港為了維持低稅率制度，一直較少對長期的福利開支作出承諾，以確保庫房穩健；
‧全民退休保障計畫的方案中，不少傾向涉及僱主、僱員和政府供款，當中受到商界反對，因為會增加經營成本；
‧社會對退保方案未有共識，例如劃一金額的退休金方案，有人認為有違公平原則。
2.
須要的觀點︰
‧現時有接近三十萬貧窮長者，但強積金不足以讓他們應付退休生活，令貧窮長者生活缺乏足夠保障，難以安享晚年；
‧現行的強積金保障不全面，例如不涵蓋低收入人士和家庭主婦；
‧一個負責任的政府，應該令每個公民的退休生活都有基本合理的保障；
‧現行綜援制度以家庭為申領單位，令部分長者被迫和家人分開居住，或寧願忍受艱苦生活而不申請；
‧出生率下降、港人愈來愈長壽，令勞動人口減少，供養人口增加，設立全民退保可減輕勞動人口愈來愈繁重的供養負擔。
不須要的觀點︰
‧現時已有綜援制度，可以加大綜援金額，幫助生活有困難的貧窮長者；
‧設立全民退保對政府是龐大的經濟負擔；
‧未來人口老化，勞動人口減少，為應付退保的庫房支出，香港亦難以維持低稅率，可能要增加稅收，加重勞動人口負擔；
‧可以改良現行強積金制度，毋須另設退保計畫。