校本試題練習：戶籍改革引發的衝突

試題解讀

現代中國





2019年4月國家發改委推出《2019年新型城鎮化建設重點任務》，目的在改革戶籍制度，以改善農民工生活。本欄會一連兩期為大家出題，討論戶籍制度改革帶來的持份者衝突及對國家長遠發展有何利弊。

資料

根據國家發改委《2019年新型城鎮化建設重點任務》，中國將放寬中小型城市的戶籍限制，以實現城鎮化。當中提及：

‧少於100萬人口城市將逐步放寬落戶限制；

‧100萬至300萬人口城市內將全面取消落戶限制；

‧300萬至500萬人口城市則全面放開放寬落戶條件，其中包括全面取消「重點群體」的落戶限制，包括職先學校及大學畢業生。

除此之外，計畫也要求地方政府為永久市民提供基本公眾服務，並進一步發展城市基建以滿足人口增長的需要。

資料來源：綜合自內地媒體

問題

中國落實放寬戶籍制度，不同持份者之間有可能引發甚麼衝突？試加以討論。（8分）

部署

‧直接及清楚地指出衝突所牽涉的持份者；

‧以內地為背景，清楚及合乎邏輯地解釋持份者之間為甚麽和如何產生衝突，並應用恰當的概念，例如衝突、既得利益、社會福利、公平性、生活質素及發展等。

建議答案

★就戶籍制度改革方向與進度，中央政府與地方政府之間可能引發的衝突：

‧中央政府希望放寬及廢除戶籍限制以提升長遠中國的經濟發展，並以較快的步伐改革戶籍制度，尤其希望加快廢除大城市戶籍限制；

‧地方政府則以地方容納度、穩定，以及行政成本，希望以其實際情況及需要來訂定改革步伐；

‧因此，當中央政府希望放寬及廢除入籍城市戶口的條件與安排，地方政府則希望以較慢及篩選的原則來確保新來人口以回應勞動力不足的問題。

★ 就考量到個人既得利益，持有非農業戶籍的城市居民與持有農業戶口者之間發生的衝突：

‧持有非農業戶籍的城市居民，尤其是納稅者，不希望地方政府運用額外財政來支援新移入的人口，反之，將該等資源運用於其他範疇以改善本地居民的生活質素；

‧持有農業戶籍者則希望移入城市，以享被視為人權的基本社會福利與保障；

‧因此，城市居民擔心新移入的外來人口會影響他們的利益，而且由於生活方式的不同，本地人口與外來人口可能出現文化上的衝突。

★就戶籍制度改革方向與進度，城市企業與地方政府之間發生的衝突：

‧城市企業希望通過放寬及廢除戶籍上的限制來回應勞動力不足的問題；

‧地方政府則以地方容納度、穩定以及行政成本，希望以其實際情況及需要來訂定改革步伐；

‧因此，企業希望加快放寬及廢除入籍城市戶口的條件與安排，以吸引更多低技術與高技術勞工以減低生產成本，地方政府則希望以較慢及篩選的原則來確保新來人口以回應勞動力不足的問題。

載自2020年3月9日《S-file通識大全》