經濟誘因推民間發電 「上網電價」成效難料

封面專題

能源科技與環境+今日香港



能源問題關乎城市發展，香港本土沒有天然資源供發電，燃料依賴進口，並以煤、天然氣和核能為主；前兩者皆會耗盡且會排放溫室氣體，而核能雖可靠且發電成本低，惟核安全亦是公眾隱憂，發展零排放的可再生能源遂成國際潮流和解決能源問題的出路。

港府近年推出「上網電價」計畫，市民和私營界別自行以太陽能設備和風力發電後，可把電力售予電力公司。政策以經濟誘因推動民間生產可再生能源，中電截至今年七月底接獲超過4,300宗申請，然而投資回本需時，加上裝設太陽能板受地理限制、維修成本高昂、棄置後若回收不妥又引起環境污染問題⋯⋯種種原因或窒礙市民參與的動力。

香港公共專業聯盟召集人黎廣德：香港應善用公共空間裝置太陽能和風力發電設施，無論是康文署管理的公園或戶外體育設施、房屋署管轄的公共屋邨、休憩空間，以至水務署轄下十七個水塘的寬闊水面，都有不同程度的發展潛力。

教育局：學校不可租借校舍，以讓第三方參加「上網電價」，以及不可通過向第三方分派收入的方式與他人合作參加計畫，包括接受政府經常性資助的學校、屬於非牟利的私立學校和幼稚園。

環境局局長黃錦星：應對氣候變化、改善本地空氣質素都是政府積極推展的事項，政府和兩電已商討了一段時間，通過新的《管制計畫協議》這契機，盡量結合一些推動省電節能及支持可再生能源的做法，包括最近公布的「上網電價」，希望在適當的場所，大家盡量善用這個契機，安裝多些環保裝置。

香港環保科技專業人員總會副會長倪漢順：妥善回收太陽能板並循環再用，是令太陽能達到可持續發展的最有效辦法，惟環保業界回收太陽能板的成本極大，且利潤不高，因此回收情況不理想，希望政府可向環保業界提供資助，鼓勵他們回收太陽能板材料。

背景

發展綠色能源

發展可再生能源為全球大趨勢，港府於2017年與兩電（中電和港燈）就2018年後生效、為期15年的《管制計畫協議》達成共識，規定引入上網電價計畫，電力公司以每度電3至5元的定價，購買民間以太陽能板或風力系統所產生的電力，再駁至公共電網。由於兩電平均每度電的淨電價約為1.1元，上網電價計畫以財政誘因鼓勵民間投資可再生能源，從而減低社會對化石燃料的依賴，長遠而言減少溫室氣體排放。

雖然安裝可再生能源設施成本所費不菲，但環境局預計，參與計畫的投資者約可於10年內回本。

此外，參與者可以每度電0.5元的價錢向電力公司購買「可再生能源證書」，證明支持發展可再生能源，出售證書收入可抵銷電力公司的部分買電支出，減省其他用戶的電費負擔。



反應

接獲逾四千宗申請

政府計畫出爐後，香港各界，包括環保團體皆歡迎相關措施，截至今年七月底，中電接獲超過4,300宗申請，並已批出超過八成申請；估計如所有獲批項目完成計畫，每年總發電量將達6,200萬度電，相等於逾1.5萬個家庭的一年用電量。

除屋苑、樓宇和學校外，私營機構亦有參與計畫，如海洋公園於園內鋪設六百多塊太陽能板，預計系統每年可產生相當於50個四人家庭一年的用電量。



參考例子

各地措施成敗

南韓：早於2002年已推動全國上網電價，但因價格水平過高引致財政壓力，於2011年底終止。其後首爾市續推定價較低的上網電價計畫，輔以社區為本措施推動太陽能發展，例如提供微型太陽能板安裝補貼、太陽能合作社租金優惠、推出設保證回報的太陽能發電市民基金，有效鼓勵市民參與，2011-2014年間，該市能源使用量減省了4%。

日本：自2011年福島核事故後，日本政府積極推廣可再生能源，於2012年引入上網電價，計畫回報率高，加上政府設太陽能光伏系統光網補貼及稅務優惠，引入計畫五年間，全國太陽能裝機容量錄得超過五倍的增幅，超過200萬住戶在家居安裝有關系統，及至2016年，日本已成為全球太陽能發電量第二大國。

澳門：於2015年推出上網電價，收購價雖具吸引力，但太陽能系統安裝成本高，窒礙市民參與，加上澳門法制配套不足，例如天台業權分散、消防法例限制重重，政策離地，市民對上網電價反應冷淡，政策推出三年間僅10宗申請個案。



爭議

1.安裝工程限制多

安裝小型太陽能系統成本近十萬元，而且本港太陽能板產業發展未成熟，缺少承辦商和技術人員，日後高昂維修費可能使參與者得不償失；加上本港建築物條例繁瑣，於住所安裝太陽能板的工程處處受限，再者，部分樓宇天台的日照或因未來發展被阻擋，不利發電。

2.棄置不妥污染環境

港府現時未為太陽能光伏板訂立回收和棄置規管法則，一般太陽能板可用廿多年，有團體據政府《香港氣候行動藍圖2030+》數據推算，屆時香港的太陽板以面積計最多會鋪滿近5,000個大球場，如回收不當，除增加堆填區負荷，更會引起環境污染問題。

3.質疑利益輸送

上網電價定價高於一般水平，惹各方覬覦。有屋苑打算劃出公共空間裝設太陽能板，惟住客質疑太陽能板一來佔用公共空間，二來如細節交代不清，屋苑與承辦商拆帳更有機會惹利益輸送之嫌。另外，有國際學校於校舍裝設太陽能板，再與負責安裝的私人公司拆帳，為此教育局特發出通函，規定受資助學校不可與私人公司以此形式參加相關計畫。

Mindmap：「上網電價」的好處與爭議



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A



資料B

可持續發展委員會6月起諮詢公眾「長遠減碳策略」，當中提出區域合作，即香港從內地輸入更多核能或再生能源，達到長遠減碳目標。但中港須興建大型跨境電網，當局未有提供造價、工程難度等資料。若港府採取聯網買電方案，中電和港燈壟斷電力市場的格局勢必有變。

究竟應向內地買電還是本土發電？城市大學能源與環境政策研究中心總監鍾兆偉指出，自己反對輸入內地核電，自日本福島核事故後，德國，瑞士、比利時和台灣都承諾結束核能發電。而可再生能源方面，內地本身都要滿足減排目標，香港應承擔自己減排責任，而非從內地購買或進口電力，就當作滿足「減排」目標，而中方賣電價格仍是未知之數。

資料來源：摘自2019年9月19日《蘋果日報》

多角度思考

1.根據資料A的漫畫，反映了核電的甚麼特點？（4分）

2.參考資料B及就你所知，香港人對從內地買電的政策有何隱憂？（6分）

建議答題方向
1.
‧危險：圖中說話者全身穿上防護衣物，另一人則流露質疑和不滿的神色；
‧零排能源：黃衣人暗示興建核電廠後，解決了全球暖化問題。

2.同學可就發電質素、安全性、能源自主和減排責任等方面自由作答。資料A反映核電了的安全風險；資料B就提及買電後的配套工程基建或令電價上漲等不明朗因素，和港府把減排責任轉嫁內地。此外，發電質素亦關乎供電穩定程度及燃料潔淨度，而香港向內地購電除影響本港能源自主地位，同時亦減低政府和電力公司於本地發展可再生能源的動力。

學習工具

「上網電價」議題摘要



這議題的本質是甚麼？

港府近年引入上網電價計畫，鼓勵民間以太陽能和風力發電，再以較市價高的電價出售予電力公司。此政策以財政誘因推動民間參與可再生能源發展，長遠而言能減低社會對化石能源的依賴。然而，參與上網電價計畫投資門檻高、香港太陽能板產業不成熟和繁瑣的法例，或會影響市民參與計畫的動力，政府務必要「拆牆鬆綁」，改善法制和加強配套，才可令計畫見成效。

議題相關單元

能源科技與環境
今日香港

持份者

‧政府
‧市民
‧電力公司
‧太陽能板製造商
‧回收商
‧屋苑業主法團
‧環保團體

相關概念

種子基金 Seed fund

種子基金為創業資本。產業創業時期缺乏資金，而安裝太陽能系統費用高昂，有環保團體提倡政府與兩電成立種子基金，以保證回報吸引市民參與投資，支援社區太陽能發電計畫。

關鍵詞

‧上網電價 Feed-In Tariff
‧可再生能源 Renewable energy
‧太陽能板 Solar panel
‧環境局 Environment Bureau
‧核電 Nuclear energy
‧稅務優惠 Tax incentives
‧堆填區 Landfill

你對此議題的見解為何？

﹙請填寫﹚

參考資料

‧ 立法會秘書處資料研究組：《資料摘要：選定地方的太陽能上網電價》，2018年1月17日
https://www.legco.gov.hk/researchpublications/chinese/1718in04-feed-in-tariff-for-solar-power-inselected-places-20180117-c.pdf

載自2019年10月23日《S-file通識大全》