網絡假新聞橫行 規管有法？！

封面專題

全球化+今日香港+個人成長與人際關係

主題：全球化帶來的影響與回應+生活素質+自我了解

網上資訊繁多，但內容孰真孰假，卻甚少人考究。網上與現實世界的關聯已十分緊密，有些網上假新聞對現實世界影響重大，例如現在仍未停止的中美貿易戰，就有網上傳言「騰訊封殺蘋果，iPhone無法使用微信及微信支付」、「聯想撤出中國」等，但聯想本身就是中國企業，怎會撤出中國呢？又如上屆美國總統大選和前年的法國總統大選，都有不少假新聞在網上充斥。

為了打擊網上愈來愈猖獗的「假新聞」，除了各大社交平台發聲明簽署守則外，多國亦已立法規管，展開全球大作戰。



facebook創辦人朱克伯格：facebook有責任解決有害內容在網上平台快速傳播的問題，並在監控有害內容、確保選舉公正、保護私隱及數據可攜權四方面訂立新法規。

香港立法會議員兼大律師楊岳橋：在保障言論、新聞、出版等自由的大前提下，香港沒有規管發布、散播假消息的專門法例，目前只能按其言論造成的影響，由政府或受害人作出相應的檢控。

法國人權大使克羅凱特：立法懲處散布不實資訊者是很難的一件事，如何取得平衡點，達到不損害言論自由，又保障少數群體人權的情況，成為主要課題。

新加坡總理李顯龍：科技和社交媒體的普及，讓仇恨言論和假新聞非常容易散播。這讓惡意人士更容易操縱觀點，甚至影響選舉。儘管公眾教育是第一道防綫，立法管制亦是重要的環節。

Google行政總裁皮查伊：新版Google新聞應用程式，加強使用人工智能技術，讓用家在可信任來源提供的消息中，瀏覽關心的新聞，對事件有全方位的觀點。

現況：網絡假新聞 現實影響大

根據歐盟定義，假新聞是「意圖獲利或欺瞞民眾」而「創造、呈現及傳播出來」的「虛假或誤導的資訊」。假新聞的破壞力不容忽視，尤其在選舉期間，假新聞很可能影響選舉結果，而帶有惡意的假新聞也可能迅速激發社會不同族群間的衝突。最備受關注的就是2016年美國總統選舉，當時有指俄羅斯在不同網站及社交媒體上發放假新聞，企圖影響選情。

美國《科學》期刊發表了一項研究報告，指○六至一七年間，三百萬網民在Twitter上發表的十二萬六千條貼文之中，假新聞較真新聞被轉發的機會高七成，原因是，假新聞看起來比較震撼，內容峰迴路轉。



網媒對策：簽署守則 自我審查

為了打擊假新聞，不同社交媒體紛紛提出相應措施。去年歐盟推出了一份《虛假資訊處理守則》，社交媒體巨頭facebook、Google、Twitter都有簽署，承諾採取具體行動：

facebook——移除違反facebook條款的內容，如發放恐怖主義訊息或煽動仇恨的內容等；若是假新聞或煽情的新聞，出現率將會減少；亦會加入內容發放者的資訊，讓受眾自行選擇相信與否。

WhatsApp——轉發超過五次的訊息，會被標為「經常轉發訊息」；若訊息被頻繁轉發，會檢查當中有否違規內容。

Google——聘請資深新聞編輯，真人判辨網上新聞真假，亦會給予「權威消息來源」加分，令其消息可列在搜尋結果的較高位置。



政府對策：立法管制 打擊謊言

除了網上媒體，各國都有新法出台來打擊假新聞：

‧美國是最早為打擊假新聞而立法的國家，於2016年實行《反外國宣傳與造謠法案》，由國務院召集成立跨部門「全球作戰中心」，協助記者、智庫、民間團體、非政府組織等，識破來自外國政府的政治宣傳。

‧德國的《社交網路強制法》於去年一月生效，用戶人數逾二百萬的社交平台，必須在廿四小時內刪除「明顯非法」的文章，例如假新聞、牽涉種族歧視或恐怖主義的內容等，否則會罰款五千萬歐元。

‧新加坡國會最近通過《防止網絡假新聞和網絡操縱法案》，賦權部長決定哪些是假新聞。



爭議：網絡管制 恐變打壓工具

有調查顯示，一半受訪者認為假新聞是「非常重要」的問題，更有近九成民眾支持立法管制，但在立法過程中卻會引起諸多爭議：

侵害新聞和言論自由——網民步步為營，而新聞工作者亦隨時因為新聞的準確性而觸犯法例，不利資訊流通，以及新聞和言論自由。

恐淪為政治工具——何謂假新聞，是不容易判斷和舉證。不少人擔心一些政府會以「網絡審查監控」為由，打壓異見人士，營造白色恐怖，引發自我審查或寒蟬效應。

窒礙媒體創作——不少創作或會涉及二次創作、諷刺漫畫、滑􄨤模仿、引言批評等，隨時會因為網絡管制而墮入法網，窒礙創作。

Mindmap：網絡假新聞與管制措施



學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料一



資料二

傳媒行業邁向數碼化多年，浸會大學發表首份針對本港媒體數碼發展的報告，觀察全港八十七家媒體狀況並訪問千名市民，發現四成六受訪者通過社交媒體獲取新聞資訊，比例較歐美國家高，但同時對社交媒體上轉發的新聞最不信任。報告亦指，近九成人選擇以免費方式獲取新聞資訊。浸大新聞與社會研究所總監李文坦言，本港暫看不見有傳媒可單以付費新聞形式「捱到十年」。

報告同時指出，受訪者對社交媒體上的新聞資訊最不信任，信任度不足百分之六；其次是獨立或另類媒體，有一成八；最信任的仍然是傳統新聞媒體，達三成一。市民多用社交媒體獲取新聞資訊，但又最不信任以此渠道獲得新聞內容，兩者看似矛盾。

資料來源：摘自《星島日報》30-11-2018

多角度思考

1.根據資料一，你認為漫畫所示的網上資訊處理方法能否見效？（6分）

2.資料二提到「市民多用社交媒體獲取新聞資訊，但又最不信任以此渠道獲得新聞內容，兩者看似矛盾」，你認為原因何在？對社會有何影響？（10分）

建議答題方向

1.同學應先描述資料一的漫畫，一個清潔女工正在「網絡直播」的電話／平板電腦上清掃「色情、低俗、淫穢」字樣，比喻政府／有關機構正管制網絡上的資訊。對於這個方法，同學可以從以下角度分析其成效：
→如何判斷和審核這些資訊的內容、質素和真偽？
→現今的資訊在網絡平台和媒體快速傳播，可以如何管制？
→管制網絡與言論自由之間怎樣取得平衡？有甚麼持份者的考慮因素？

2.對於市民最經常利用社交媒體獲取新聞資訊，但又最不信任社交媒體上的新聞資訊，兩者之間表面上是矛盾，但實質上是共存的。由於社交媒體上的新聞內容比較誇張震撼，而且消息流動快，市民看見有趣便轉發；至於資訊的真實與否，對大部分網民來說並不重要。
而這種風氣對社會造成負面影響，一般市民對網上的新聞資訊不求證，並信以為真，便容易引起社會混亂，例如早年的「盲搶鹽」事件。這些假新聞小則影響個人健康，大則引發集體恐慌，令投機分子可從中圖利。

議題分析



這議題的本質是甚麼？

網上愈來愈猖獗的假新聞，小則影響個人健康，大則引發集體恐慌，甚至影響政局。有見及此，各國都立法來打擊假新聞，先是美國，及後的法國、德國，以及最近歐盟和新加坡都紛紛有新法出台，規管網上資訊。藉此探討規管網上資訊的方法和成效，以及思考網絡資訊流通和言論自由之間應如何取得平衡。

議題相關單元

全球化
今日香港
個人成長與人際關係

持份者

‧政府
‧網民
‧傳媒
‧網絡媒體
‧科技公司
‧人權組織
‧創作人士
‧異見人士

相關概念：後真相 Post-truth

後真相一詞被《牛津字典》封為2016年度的風雲詞彙。「後真相」即不是真相，指訴諸情感及個人信念，較陳述客觀事實更能影響輿論的情況。在網絡時代，由於人人都可以在社交媒體發放未經查證的消息，網絡覆蓋全球，造就人人都有權及空間發布消息和意見；一種普遍現象就是，許多人都以個人情感與信念去選擇網絡的「同溫層」，並「製造」或相信一些符合自己期待的消息，代替相信現實，或有根據的報道，而同溫層的網民又分享有關消息，令其廣泛流播。

關鍵詞

‧假新聞 Fake news
‧網絡控制 Network control
‧網絡主權 Network sovereignty
‧網絡安全 Network security
‧自我審查 Self-censorship
‧社交媒體 Social media
‧大數據 Big data
‧人工智能 Artificial intelligence
‧防火長城 Great Firewall

你對此議題的見解為何？

參考資料

《後真相時代》
作者：海特．麥當納（Hector Macdonald）
譯者：林麗雪、葉織茵
出版社：三采文化

載自2019年6月5日《S-file通識大全》