寧欺白鬚翁？ 長者生活欠保障！

封面專題

今日香港



答案︰C

解說

隨着人均壽命延長及退休年齡延後的趨勢，政府早前宣布自2019年2月起，申領長者綜援資格由60歲提高至65歲，引發社會廣泛爭議。新政策下，有經濟困難的60至64歲人士無法再申領長者綜援，只能申請成人綜援，除了每月標準金額減少1,030元至每月2,455元，健全受助人也要參加非政府機構負責的「就業援助計畫」。

不過，因反對聲音大，政府及後推出改良方案，以息民憤。





政府收緊長者綜援申請年齡引起廣泛爭議，勞工及福利局局長羅致光回應質詢時指60歲是中年，看來「長者」的定義亦須重新檢視。大家不妨先來探討香港的安老政策如何？長者又面對哪些困局？

香港長者福利 x 世界銀行五大支柱

人口老化是所有地區面對的嚴峻社會挑戰。2005年，世界銀行倡議「五條支柱的退休保障方案」，以下是該「五條支柱」與香港相關措施的比較，以及其關注點：



香港現時的情況是過度依賴「支柱0」；沒有建立完整穩健的「支柱1」（全民退休保障被置若罔聞）；2000年12月才推行的「強制性公積金計畫」可以視作「支柱2」，但成立時間尚短，實際效果成疑；至於「支柱3」及「支柱4」則顯得零碎。在這個殘缺不全的退休社會保障下，政府還要削減長者綜援。這樣看來，要在香港過着穩定的退休生活，似乎不是一件容易的事情。

香港長者的三大困局

世界各地的長者津貼、保障計畫申請的年齡限制都會隨歷史環境而變化，主要考慮因素包括長者的平均壽命以及政府的財政負擔能力。從政府修改長者綜援資格的反對聲音，可看到香港的長者正面對以下困局：

1.長者貧窮問題普遍

香港社會一直以來都未能充分保障長者的入息，以致長者貧窮問題較其他發達地區更為嚴重。據政府2017年貧窮情況報告，在政府現金政策介入後，長者貧窮率仍達30.5%，較2016年多3萬人，達34萬人；大概四成沒有子女供養，其中還有很多是與世隔絕的獨居長者。

隨着人口高齡化和結構性轉變，預期每年有5至6萬人進入長者組群，令長者貧窮數字有上升壓力。整體長者的貧窮率遠比其他年齡群組高達兩倍以上，反映香港現時的長者入息保障制度不足，影響他們退休後的生活水平。

2.人口老化致勞動力不足

人口老化的另一現象是勞動力收縮。其實，新一代的長者教育程度逐漸改善，擁有中學或以上教育程度的比例由2006年的25%顯著上升至2017年的39.6%；擁有專上教育程度的比例亦在10年間稍增至9.5%。

這批長者可重回職場來補充整體勞動力，可是香港2017年的年長勞動人口參與率只有11%，較其他先進經濟體如日本的22.7%、新加坡的26.8%及南韓的31.5%為低，反映長者重投職場不易，如受年齡歧視、工種限制、工作收入偏低等各種阻礙。而且，香港的勞福保障不足，諸如集體談判權、標準工時等基本權利討論多年卻未落實。在這環境下，長者重投職場，似乎只是將其痛苦延長。

3.福利制度未完善

香港主要的長者福利包括社會保障（長者綜援、高齡津貼、長者生活津貼、公共福利金等）、安老院舍服務及家居照顧等。可是，早前有國際調查機構發表報告，在34個國家和地區中，香港的養老金指數僅排22位，只有56分，整體養老系統僅獲評C級，與印尼及巴西等地並列。

香港作為一個經濟發達地區，卻只有殘缺不全的退休保障制度，明顯不足以為人口老化作出充分準備，也不是一個負責任政府應有的態度。只能說，在香港要保障老年生活質素，最可靠的還是自己。



退休人士 老有所為

年紀大，並不代表機器壞。世界勞工組織指出，至2050年，全球將有20億人步入60歲或以上之齡，故此長者就業已經是很多地區重視的社會政策。香港可作參考，化危為機。

防止職場年齡歧視

部分「少老」被無良僱主視為「二等勞動力」，恣意剝削。政府必須制訂適當政策保障他們的勞動權益和立法禁止年齡歧視，尤其是從事低技術工作、議價能力較低的年長僱員，以免他們淪為剝削對象。不少國家通過法例解決職場年齡歧視的問題，例如日本的《穩定年長人士就業法案》，訂明僱主不可把強制退休年齡定於60歲以下；而英國根據《2010年平等法案》，假如僱主及其他人基於年齡而歧視某人，即屬違法。

僱用長者的經濟誘因

長者未必是僱主的首要之選，故此向企業提供經濟誘因可增加長者就業的機會。例如新加坡通過特別就業補貼計畫，為聘用年滿55及以上（月薪不超過4,000新加坡元）員工的僱主補貼3-8%的員工薪金；台灣除了向中高齡僱員提供津貼，也向僱用年長僱員的企業提供獎勵。另外，政府可以為年長僱員提供就業培訓，以及與保險業界磋商，解決僱用年長員工需付較高保費等問題。

提供長者求職支援

礙於年齡、體力等限制，長者在求職上面對一定困難。不少地區設就業中介中心為長者提供求職的配套服務，例如台灣的「銀髮人才就業資源中心」、日本的「銀髮人力資源中心」和韓國的「人生二次收成支援中心」等，為長者提供就業機會時，亦提供有質素的選擇。

政府牽頭延長退休年齡

不少地方已將法定退休年齡延遲，例如日本計畫將退休年齡從65歲延遲至70歲；美國有不少企業，以選擇彈性工作時間及再培訓等工作形式，挽留及招聘年長員工。故此，為鼓勵健康及有意繼續工作的長者重投職場，政府牽頭延長新入職公務員的服務年齡，可為企業樹榜樣。

Mindmap：認知香港安老政策



參考資料

‧社聯：香港退休保障制度問題與出路
http://hkcss.org.hk/uploadfileMgnt/0_201324112052.pdf

‧推動耆壯人士就業
https://yrc.hkfyg.org.hk/2018/06/26/yi031/

學習教材

議題分析

這議題的本質是甚麼？

政府收緊長者綜援年齡門檻，在社會上引起廣泛爭議，從而探討本港的安老政策；在人口老化的當下，「長者」面對哪些困境，又有何出路。

這議題包含哪些相關概念？

（例）
老人 The elderly

社會過往對「老人」的理解模糊，約定俗成，60歲後大都踏進退休之齡。根據2015年聯合國世界衞生組織（WHO），通過對全球人體素質及平均壽命進行測定，發表了新的年齡劃分報告，將老人的分類如下：
‧66歲至79歲：少老人（young-old）
‧80歲至99歲：老年人（old-old）
‧100歲以上：長壽老人（oldest-old）

試舉出與議題相關的關鍵詞。

（例）
‧高齡海嘯 Silver Tsunami
‧勞動力 Labor force
‧人口老化 Aging population
‧醫療開支 Medical expenses
‧銀髮市場 Silver market
‧生活素質 Quality of life
‧貧窮綫 The poverty line
‧福利主義 Welfarism

你對此議題的見解為何？

請填寫：

這議題是否重要？其發展有何影響？

請填寫：

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料一



資料二

羅致光通過網誌重申，香港要做好人口老化規劃、勞動人口萎縮的準備，以應付未來快速的「高齡海嘯」，因為年滿六十五歲人口，至二○四一年及二○六六年，分別有逾二百五十二萬及二百五十九萬，均是去年的二點二倍；八十五歲以上人口將會飆升更急，至四一年將是去年的三倍，到二○六六年更升至四點四倍達七十七萬。而預測百歲以上人瑞亦會飆升，至四一年將是去年三千六百人的三倍，至六六年更會大飆至十四點二倍至多達五萬一千人，他直言：「日後不要再祝人長命百歲，可能會祝少了。」

資料來源：摘自《星島日報》11-9-2017

多角度思考

1.根據資料一，指出漫畫所表達的社會問題。（6分）

2.就你在題１所指，參考以上資料，你認為這個問題為社會帶來甚麼負面影響？（8分）

建議答題方向

1.
‧同學應先描述漫畫中的事物，再仔細描述該事物所帶出的喻意。例如：由一大群老人所組成的大浪／海嘯，指未來老年人口上升，人口老化問題將會急劇惡化。以海嘯為喻，象徵這個問題會急速地來臨，而且對社會帶來災難性的沖擊和破壞。
‧岸上的小孩就是人口老化的受害者，因為他們將要肩負起照顧長者的責任。

2.
‧增加醫療開支：大部分的長者會尋求公營醫療服務，包括預防、治療及長期護理等，涉及龐大的政府資源。
‧降低勞動力：長者的勞動力較低，若人口老化問題嚴重，將會影響社會的競爭力及經濟。
‧增加在職人士壓力：老年撫養率十分高，對在職人士造成經濟及心理壓力，影響社會的持續發展。

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料一

政府日前宣布由下月一日起將領取長者綜援的合資格年齡，由現時的六十歲上調至六十五歲，特首林鄭月娥出席立法會答問大會時，指方案早於2018/19《財政預算案》提出，反問議員是否記得自己投下了贊成票。新界社團聯會到政府總部外請願，要求撤回方案，立法會葛珮帆批評林鄭「自把自為」；民建聯立法會議員梁志祥亦批評特首不應以自身身體狀況作標準，促之擱置方案。經民聯梁美芬去信財政司司長陳茂波及勞福局局長羅致光，建議動用關愛基金向六十至六十四歲合資格長者提供額外特惠津貼。

資料來源：摘自《頭條日報》12-1-2019

資料二

特首林鄭月娥出席行政會議前會見傳媒，期間表示收緊長者綜援年齡至六十五歲乃基於退休年齡延長，政府並非是要「慳錢」及不近人情，而是反映社會人口老齡化、壽命延長的現實。林鄭月娥更以自己為例：「今日如果我跟你說，六十歲以上是不能工作，或者已經是和社會脫節，我想你不會接受。我也不會接受，我也超過六十歲，今日仍是每天工作十多個小時。」

資料來源：摘自《頭條日報》9-1-2019

多角度思考

1.參考資料，你認為上調合資格領取長者綜援的年齡合理嗎？解釋你的答案。（8分）

2.在制定有關長者退休保障的政策時，你認為政府應有哪些原則須考慮？（10分）

建議答題方向

1.自由作答，可從支持或反對的態度分析，言之成理則可。
合理
‧人口老化問日趨嚴峻，政府對於長者支援的開支會愈來愈龐大。提高老人綜援年齡要求，能夠未雨綢繆。此外，長者教育程和人均壽命上升，提高老人綜援年齡要求，有助鼓勵長者就業。
不合理
‧綜援乃香港社會福利的基本「安全網」，目的是協助有需要的基層人士應付最基本的生活開支；綜援亦是香港重要的公共政策之一，在未經公眾諮詢的情況下提出修訂，未能反映不同持份者的聲音。

2.自由作答，可從以下大原則出發，言之成理則可。
‧基本保障：退休保障制度能否確保長者得到足夠的基本入息保障？
‧可持續性：退休保障制度在面對人口結構的變化，以及經濟波動時，能否持續運作？
‧市民的負擔能力：支持長者退休保障制度所需的稅款或供款，是否所有市民都能負擔？
‧可行性：制度是否為市民接受？執行退休制度會否涉及龐大的行政成本？會否因為繁瑣的程序或標籤效應等，使有需要的市民不能得到適切的保障？

載自2019年1月23日《S-file通識大全》