扶貧政策未助脫貧 跨代貧窮 社會警號

封面專題

今日香港+個人成長與人際關係

主題：生活素質+自我了解



答案︰ 政府按扶貧政策，對貧窮人口提供資助和援助。

解說

扶貧政策的介入，大致分成四類：稅項（減／免薪俸稅和物業稅，差餉和地租）；恒常現金項目（社會保障金額及現金教育津貼）；非恒常現金項目（關愛基金下的一次性現金津助）；及非現金項目（公屋）。



香港前景叫人憂慮，在多個國際競爭力報告中的排名，無一不跌，最近在人才競爭力方面又給新加坡超前；而扶貧委員會不久前發布的《2017香港貧窮情況報告》顯示，本港的貧窮人口愈來愈多，包括貧窮兒童人口增加。社會未來棟梁也許會被跨代貧窮拖累而未能展翅飛翔，削弱人才培訓。對於清貧兒童的援助，我們現時提供的是否不足？

貧窮人口近138萬

根據報告資料（見圖表），香港的貧窮人口有137萬7千人，接近138萬的人口造成的貧窮率達兩成，較2016年稍有增加；假如計算政府政策的介入則有點兒改善，貧窮人口減至101萬，貧窮率跌落至百分之十四左右。然而，這點改善值得高興嗎？不，因為細看統計數字，確實令人愈看愈驚心。



在職貧窮普遍 問題延續

大家以為有工作，生活就有保障，可悲的是現實中有許多人日做夜做收入也不多，他們是「在職貧窮」！這批人口有70萬6千，比去年增多2萬人，換個角度計算，即本港380萬名打工仔，每五個人之中就有一個是在職貧窮。

再進深一層想下去，這些貧窮家庭的兒童就是貧窮兒童，他們約有17萬7千人，比較去年的17萬2千人有所增加。

貧窮家庭 窒礙子女發展

貧窮兒童人口多而又有增加趨勢，對社會來說是一個警號，因為會帶來「跨代貧窮」問題，影響深遠。這是由於父母的社會或經濟條件差，子女無法獲得良好的教育和生活條件，發展因而受到局限，無法在社會向上流動，令貧窮問題延續至下一代，構成惡性循環：



脫貧艱難 平均需時150年

香港最近在一些國際競爭力評級排名下滑，或許反映了一些跨代貧窮帶來的影響。問題出現了，但想改變並不容易，根據經濟合作與發展組織（OECD）的研究報告，目前各國窮人平均要150年，差不多要五代人才能脫貧！



由於全球經濟在戰後得到理想的發展，機會處處，所以「嬰兒潮」出生的人在社會上享有流動性，但OECD指出，這個流動性對1975年後出生的人來說已變成停滯不前，要脫貧和在社會向上流動變得困難；如果父親是低收入人士，下一代有三分之一的機會亦是低收入階層。假如社會上的收入不平等情況持續加劇，跨代貧窮只會愈來愈普及。

支援清貧學生措施

貧者愈貧，富者愈富，管治者如果對貧富懸殊的問題置之不理，情況只會惡化，要處理的話，又可以怎樣做？

創造平等競爭環境

OECD建議各地政府採取的政策方向，以為弱勢兒童創造平等的競爭環境為主，例如增加教育資源的投放、加強社會安全網，以及提供可負擔的房屋，都是有效的政策。

回看香港，對於清貧的基層兒童，大家認為特區政府的支援和幫助足夠嗎？不妨從以下主要援助的資料，評一評是否做到「為弱勢兒童創造平等的競爭環境」。



小結

在香港，清貧家庭的小朋友會在綜援制度下得到生活保障，因為上學需要的交通、午膳開支、買書、買電腦和上網也有津助，不會因為家貧缺少這些東西而無法學習，政府還會不時「派錢」予學生，所以一般學生基本會有的，清貧學生都有，當然金額是需要定期檢討調整，但在援助項目上，大家認為政府做得足夠嗎？



Mindmap：貧窮原因與影響



參考資料
‧《2017年香港貧窮情況報告》
https://www.statistics.gov.hk/pub/B9XX0005C2017AN17C0100.pdf

‧《人生七年》
英國記錄片，追蹤了十四個不同階層的孩子，每七年一拍他們從七歲到最近的五十六歲的生活，了解家庭背景和貧富對他們的影響。

學習教材

議題分析

這議題的本質是甚麼？

香港的貧窮人口持續上升，當中的兒童貧窮議題令人關注，擔心跨代貧窮問題普及，影響本港整體發展；在認識有關議題的嚴重性之餘，延伸探討怎麼樣的措施才能有效解決問題。

這議題包含哪些相關概念？

（例）貧窮綫 Poverty Line

貧窮綫的設立是作為政府政策分析的工具，幫助政府持續了解社會的貧窮情況，從而有效地作出政策制定及評估政策成效。

香港的貧窮綫採用「相對貧窮」的概念訂定，按住戶人數劃分的每月住戶收入（政策介入前）中位數的百分之五十作為貧窮綫，以定義貧窮人口。以下是最新的貧窮綫資訊：



試舉出與議題相關的關鍵詞。

（例）
‧扶貧 Poverty Alleviation
‧跨代貧窮 Intergenerational Poverty
‧在職貧窮住戶 Working-poor Households
‧綜緩計畫 Social Security Assistance Scheme
‧最低工資 Minimum Wage
‧社會流動 Social Mobility

你對此議題的見解為何？

請填寫：

這議題是否重要？其發展有何影響？

請填寫：

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料



多角度思考

1.根據資料，描述在職貧窮人口的教育程度如何。（4分）

2.個人因素以外，你認為高學歷在職貧窮現象是由甚麼原因造成？並提供改善建議。（8分）

建議答題方向

1.在接近十七萬的在職貧窮人口中，教育程度愈低，在職貧窮的比例愈多。

2.其中一個原因是社會產業、工種的提供和教育不能有效配對。而改善建議部分，同學可以自由發揮作答（建議：大專或大學加強學生就業輔導、與企業合作，提高學生找「對」工作的機會等等）。

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料一

香港社區組織協會在去年7月至今年9月展開「貧窮兒童生活匱乏狀況研究」，以問卷方式訪問457位基層家庭兒童，當中超過7成年齡介乎7至14歲。調查發現，申領綜援和低收入家庭的成人及兒童中，絕大部分處於「匱乏」困境……

調查中，若受訪兒童選擇兩項或以上「需要但不能負擔」的項目，則被定義為「匱乏」。香港社區組織協會與兒童權利關注會發布「貧窮兒童生活匱乏狀況調查報告」。調查發現，在430個受訪家庭中，有約4成受訪家庭經濟狀況是有工作及領取綜援、全家領取綜援或部分家庭成員領取綜援。

在綜援兒童方面，有23.5%兒童表示有需要卻未能負擔每日三餐，近6成兒童表示沒有足夠禦寒衣服，另外不能負擔項目還包括參與教育遊戲（68.9%）、十歲以上不同性別兒童有自己作息空間（62.3%）、家中有合適地方學習和做功課（60.6%）、參與課後功課輔導班（76.2%）等。調查又發現，貧窮戶的匱乏比例高近8成至逾9成，而身處匱乏狀況的綜援兒童佔總綜援兒童人數的93%。

資料來源：摘自「調查：貧窮家庭人口匱乏比例高達9成基層兒童望玩具『止癮』」《香港01》18-11-2018

資料二



多角度思考

1.參考資料一，當社會上有大部分兒童的生活處於匱乏的情況，會帶來甚麼問題？（4分）

2.綜合資料一及二，你認為衡量兒童的生活是否匱乏的方法是否恰當？（6分）

3.在現行政策和措施以外，你會建議當局怎樣幫助清貧兒童？（8分）

建議答題方向

1.兒童的成長得不到充足的資源，身心都受影響，可能因營養不足引起健康問題，心理上也容易自卑，長遠導致跨代貧窮，社會的競爭力減弱，整體發展都受負面影響。

2.同學可以自由發揮作答（建議：留意衡量是以「若受訪兒童選擇兩項或以上「需要但不能負擔」的項目，則被定義為匱乏」，而項目包括「有品牌的運動鞋」、「每年最少四次與家人出外遊玩」和「擁有手提電話」，這些未必是必需品，即使是非綜援家庭也未必能夠負擔）。

3.按各地區的實際需要，提供一定比例的免費功課輔導名額，提升清貧學童的知識和學習能力，可以通過教育來達致脫貧。

載自2018年12月3日《S-file通識大全》