分歧大 共識難 透視國際組織與關係

封面專題

全球化+現代中國

主題：全球化帶來的影響與回應+中國的改革開放



答案︰B

解說

美國總統特朗普主持聯合國安全理事會會議期間，由原本討論核子、化學武器等主題，突然改變話題，指中國嘗試干預美國11月舉行的國會中期選舉，當記者追問時，他表示，如果中國真的干預美國選舉，他和習近平可能不再是朋友。而參與會議的中國外長王毅回應指，這是無根據的指控。



中國和美國的關係吸引全球的焦點，英國與歐盟的「分手」亦舉足輕重，即使小國是否與台灣建交亦成重要新聞，原因是國與國之間的合作和關係是否良好，影響廣泛，分分鐘波及全球，政治經濟民生都會一一受損。

國際組織分類入門

目前國際間看似有許多不同範疇的合作組織，除了聯合國和歐盟等大眾熟悉的國際組織之外，也有不久前才落幕的亞太經濟合作組織（APEC）領袖峰會、本月底將在阿根廷舉行的二十國集團（G20）高峰會，加上或許同學們還聽過甚麼G7、WTO、SCO⋯⋯等等，都是把全球各地領導人匯聚一起的國際組織，希望做到全球管治。

這麼多的國際組織，同學知道她們有甚麼功能和目的嗎？現在就來上一課國際關係入門，了解各國政府間的合作。

同學必須先梳理清楚的概念就是把國際組織分類。主要分兩大類：國際政府組織（International governmental organization, IGO）及國際非政府組織（International non-governmental organization, NIGO），舉例如下：



合作應對全球問題

如果想了解國際政府間的關係和合作，同學只要專注在國際政府組織就可以。接下來，大家要知道就是：各國政府為甚麼要合作？為何要成立或參與這些組織？這是因為全球化的演進帶來不少問題，是單一或只有少數的國家的努力所不能處理的，例如金融海嘯、全球暖化和傳染病的出現等等，這些大問題都須要國際間政府的互相合作才能應付。

政經層面 推動發展

上世紀發生了世界大戰，戰後各國之間超越國界的政府合作漸漸增多，彷彿是要彌補過去國與國之間對立的遺憾；世界變得重視合作，以維護和平、彼此邁向發展為目標，全球性國際組織──聯合國（UN）就在這樣的背景下於1949年成立。除了政治層面，各國也尋求在經濟上合作，因此1948年有關稅暨貿易總協定（GATT）生效，繼而演變成日後的世界貿易組織（WTO）。

組織功能 溝通協調

國與國之間的事宜，並非每每牽涉全世界，所以較為具彈性的區域間組織在聯合國和世貿出現之後也紛紛成立（如G7和亞太經合組織等等），以處理少數國家之間的合作事宜，例如雙邊自由貿易協定。

想知道這些國際組織的表現如何，必須先清楚她們的功能才有評論的標準，包括：





國際組織 有名無實？

清楚國際組織的功能後，大家可以來看看以下一些國際政府組織的情況，她們是否有效達到目的，有助世界變得更美好。

例一：世界貿易組織（WTO）

中美貿易戰愈演愈烈，哪一個具分量的角色能緩解當中的張力？也許大家會想到顧名思義專門處理國際貿易問題的WTO。可是，自從2001年WTO在多哈就各項貿易議題談判，但一直未能達成協議，至2008年於農產品進口問題產生嚴重分歧，最終談判破裂。多年來，已開發國家和發展中國家在農業補貼、知識產權等等問題上未能達成共識，停滯不前；由於全球的多邊貿易談判沒有進展，國與國之間便靠雙邊自由貿易協定來運作，加上美國總統特朗普上台後的保護主義擴張，所以，有專家說「世貿已死」！



例二：亞太經濟合作組織（APEC）

11月中才落幕的亞太經合組織峰會，美國和俄羅斯總統均缺席，而是次峰會更加是有史以來首次沒有依照慣例發表共同宣言，主要是中美兩國對聲明中有關貿易部分的文本表述各有意見，未能難成一致共識，情況叫人擔心各國的分歧會愈來愈大。



例三：二十國集團（G20）

將於11月30日至12月1日舉行的G20峰會，叫人期待能充作溝通平台，讓中美兩國領導人能就貿易戰開徵關稅問題好好商討，令緊張局勢扭轉；不過，美國商務部長羅斯卻透露峰會不可能有太大成果，最多只會達成「框架」協議，同意繼續溝通而已。雖有溝通的平台與管道，但國與國之間的問題，似乎不是開個組織會議就能解決。



Mindmap：國際組織的共識與分歧



參考資料

‧雙邊貿易安排抬頭衝擊多邊體制
http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/br/bs/201808/20180802776682.shtml

‧《補上一堂國際關係課》
作者：楊永明
出版社：捷徑文化

學習教材

議題分析

這議題的本質是甚麼？

借亞太經濟合作組織峰會的落幕及G20峰會舉行在即，讓大家認識一下何謂國際組織、其出現的原因和功能，以及能否發揮到全球管治的果效，如處理一些具爭議的國際議題，尤其是近期鬧得熱烘烘的中美貿易戰。

這議題包含哪些相關概念？

（例）全球管治 Global Governance

全球管治主要是各國政府、國際政府組織、非政府組織以及跨國企業（非國家行為者Non-State actors, NSAs，與前兩者並列於國際舞台）通過不同層次的政治互動、合作或協調，達致共識以解決不同的全球問題，維持世界秩序，舉例：國際衝突、環境問題、氣候變化、人權、傳染病爆發等等。

由廣泛共識引申出來的全球管治，看來很理想，但卻有不少批評，其中一個是全球管治抱持的理念──普世價值和原則，因為並非所有國家都認同和對全部國家都有利。
事實上，它不能超越文化差異，適合用於處理各國不同的特殊情況。

試舉出與議題相關的關鍵詞。

（例）
‧國際組織 International Organization
‧自由貿易協定 Free Trade Agreement, FTA
‧雙邊自由貿易協定 Bilateral FTA
‧國際規範 International Norms
‧中美貿易戰 US-China Trade War
‧國際議題 International Issues

你對此議題的見解為何？

請填寫：

這議題是否重要？其發展有何影響？

請填寫：

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料

陳馮富珍○三年到日內瓦任職世衞，到一七年卸任世衞總幹事一職，在日內瓦生活長達十四年。

她說，她雖然代表中國出任世衞總幹事，同時卻是「國際公務員」，做事必須公平公正，不能有任何偏頗，在各種談判中，要不偏不倚地協助一百九十四個成員國，達成解決方案。

這十四年的經驗，令她明白，很多以為有大分歧的事情，其實往往共識多於分歧，只是大家欠缺溝通出現誤解，只要釐清誤解，對話而不對抗，始終可以達到最大公約數。她當時作為總幹事，就學會「管好自己把口」，多聆聽少說話，在有需要時才協助成員國之間達成共識。長達十四年的世衞生涯中，她指唯一一樣無法達成共識的，是有關LGBT（同性戀、雙性戀、跨性別者）議題，由於各國文化差異太大，即使要將這議題納入議程，亦爭議不絕。

資料來源：摘自「獨居日內瓦14年 陳馮富珍：無啖好食」《頭條日報》19-11-2018

多角度思考

1.你知道世界衞生組織（WHO）是屬於哪一類的國際組織嗎？（3分）

2.根據資料，世衞總幹事在WHO的工作主要是甚麼？會遇到甚麼困難？（6分）

3.就你在題2所指的困難，是否代表國際組織在全球的作用不大？試引述例子說明。（6分）

建議答題方向

1.WHO是聯合國的一個「專門組織」，專責全球公共衞生事宜。

2.推動成員國就某些議題進行談判和協助達成共識。困難在於各國各有意見，特別是因文化差異造成的分歧（例如對LGBT議題），難以達成共識。

3.同學可以自由發揮作答。（建議：WHO早前把「電玩成癮」列為精神病的一種，成功讓全球各地都認真關注沉迷電玩的問題）

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料一

這封信由15位重要人物聯名，其中12位是諾貝爾獎得主。信中稱：「全世界都很焦慮地等着，看聯合國安理會盡職責來終止一場人道災難，並在該區建立和平。」聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）則首度出面要緬甸當局立刻終止對羅興亞人的暴力迫害，並稱緬甸的人道危機是場「大災難」。

信裏寫道：「若想要終止對羅興亞人的暴力循環，聯合國與國際社會需要大膽的改變。緬甸政府要知道，國際支持及資助的前提是緬甸大力改變對羅興亞人的政策。」信中呼籲聯合國對緬甸政府施壓，包括緬甸賦予羅興亞人公民權、邀請國際觀察員造訪該弱勢地區、請回逃離的羅興亞人、在聯合國資助及監視下於緬甸設立難民營，並且確保其政治自由。

資料來源：摘自「羅興亞人遭種族清洗 聯合國轟：人道浩劫！」《多維新聞》13-9-2017

資料二

聯合國派往緬甸進行實地考察的代表團周三向安理會提交一份報告，指緬甸國內針對羅興亞族回教徒的「種族滅絕」行動，現時仍未停止。

代表團建議把此事轉介國際刑事法庭處理。實地考察團團長達魯斯曼在記者會上說，除了大屠殺外，在當地發生的「種族滅絕」行為還包括：故意排斥特定的人口和族群、阻人生育及大規模移徙難民營等。他表示這是持續不斷的種族滅絕行動。

外界估計，在政府軍的血腥打壓行動中，大約390條村莊被毀滅，多達1萬名羅興亞人被殺，引發該區近年最嚴重的人道危機，去年有多達72萬名羅興亞人大逃亡，許多都逃到鄰國孟加拉。

資料來源：摘自「羅興亞人滅族行動未止 聯合國建議轉介國際刑事法庭」《星島日報》25-10-2018

多角度思考

1.根據資料，簡述國際關注緬甸發生甚麼事。（3分）

2.就你在題1所述的事情，參考資料及就你所知，人們期望聯合國能採取甚麼行動？結果又如何？（6分）

3.你認為聯合國是「無牙老虎」嗎？試引用例子闡述你的立場。（8分）

建議答題方向

1.緬甸發生少數族羅興亞人遭當局「種族滅絕」的迫害，逾萬羅興亞人被殺，七十萬人成為難民。

2.人們期望聯合國介入向緬甸政府施壓，停止迫害，確保羅興亞人的人權和自由；結果是聯合國對事件做了報告，然後建議轉介給國際法庭處理。

3.同學可以自由發揮作答。（建議：聯合國缺乏足夠的約束力，在一些議題上的確像「無牙老虎」，無能為力，例如緬甸羅興亞人的事件，雖然聯合國可調動維和部隊，但鮮有以軍事介入國際事宜；然而在另一些事情，特別是不涉及主權的事上，聯合國卻表現良好，例如在推動環保等事上就十分落力，而且見成效。）

載自2018年11月28日《S-file通識大全》