打擊「黑的」VS易墮法網 論的士扣分制成效

的士服務質素屢遭人詬病，司機拒載、濫收車資「劏客」、不找零錢等惡行時有所聞。根據《道路交通條例》，的士濫收車資、拒載及兜路，最高刑罰為罰款10,000元及監禁6個月，並有機會被法庭判處停牌，但法例未就停牌時間設限。近年有「黑的」多次被檢控後仍繼續營業，有意見認為執法不力、罰則過輕，因此政府擬設「的士扣分制」，引來各方討論。

時事解碼

今日香港







新聞摘錄

資料一

政府已就提高現有各項的士違例行為的罰則進行檢討，當局稍後會諮詢立法會及交諮會，並以明年上半年提出立法建議作目標。在短期內，當局或會先推出自願參與的行為守則等提升服務質素。

今年年初政府改組成立的士服務質素委員會，並加入不同背景的委員。身兼區議員的委員李世榮指，政府曾初步諮詢委員意見，但委員會暫未有共識，有待繼續商討。當中有委員擔憂機制會對前綫人員構成壓力，另一方面亦有建議參考台灣等地的做法，同時加設「星級」制度，利用特別標誌獎勵優秀的司機。

摘自2018年5月17日《星島日報》

資料二

政府研究引入的士司機違例扣分制，6項屬較嚴重違規，包括濫收車資、拒載、毀壞、兜路或更改的士咪表等，一律扣10分。拒絕發出收據，及未有足夠零錢找換則建議扣5分。司機未有保持個人整潔及衣着適當、在車內或車上吸煙，以及在晚間沒有亮起的士燈箱等，則建議扣3分。

擬議中的扣分制做法參考現時一般駕駛者記分制度，違例的士司機若在兩年內扣滿15分，初犯停牌三個月，再犯則停牌半年。

摘自2018年5月18日《都市日報》

資料三

運輸及房屋局表示，檢討的士違規罰則後，計畫採雙管齊下方案，加強對重犯者阻嚇力。對的士司機較嚴重罪行，包括濫收車費、拒載、兜路、兜客、損壞及更改的士咪表，實施兩級制罰則，訂明重犯者將面對更高罰款上限及最高監禁期。當局又建議參考現行的違例駕駛記分制度，引入的士司機違例扣分制，違例司機除被判罰外，同時會被扣分。方案稍後會諮詢各界，目標是在2019年向立法會提交立法建議。

摘自2018年5月18日《蘋果日報》

觀點與角度

汽車交通運輸業總工會的士司機分會主任杜燊棠：兜路、濫收車資及拒載的定義很闊，存有灰色地帶，乘客要投訴司機非常容易，擔心引入扣分制對司機造成更大壓力，導致沒人入行。現時問題關鍵在於執法與刑罰太輕，當局應在現有法例上加強刑罰打擊「黑的」，而非只是扣分。

的士車行車主協會主席吳坤成：我支持引入扣分制，但監管措施仍不足，建議在的士車廂引入閉路電視，並另設專責委員會審理有關的士服務的投訴，才能全面提升服務質素。政府也須就扣分制訂立更清晰細節，以免司機誤墮法網。

香港專業人士協會會長陳建強：扣分制固能抑制「黑的」，但車主也絕不能置身其外，須踐履持牌者責任，有效管束旗下司機的態度行為。因此，有需要將扣分制延伸到車主，迫他們不再只着眼於租車收入和牌費起跌，而為其司機的違法行為承擔督導不周的責任。

的士業議會主席熊永達：我整體上贊成扣分制，有正面的警示作用，能針對屢犯不改的「黑的」司機，改善的士形象。不過，的士業界對扣分制有保留，認為運輸署把所有服務質素問題都歸咎於司機身上，感情上難接受。

汽車交通運輸業總工會的士司機分會主任何志強：扣分制十分離地，如司機不找續零錢可能被扣3分或5分，但現時駕駛者記分制度規定衝燈及不小心駕駛也只扣5分。政府可考慮改良現有投訴機制及加重罰款，如初犯濫收車資可罰款3,000元，再犯罰6,000元，第三次加重罰款到1.2萬元或停牌，同時設立黑名單，供車主及車行參考，不聘請列入黑名單的司機。

的士服務質素委員會委員、沙田區議員李世榮：我支持引入扣分制，雖然會為司機帶來壓力，但若的士業界服務改善，市民會重新乘搭的士，而放棄乘搭白牌車，長遠反而能挽回市民信心。

思考題

1.你認為香港「黑的」猖獗的原因是甚麼？（4分）

2.除了引入的士扣分制和加強執法外，你認為還有甚麼方法能打擊「黑的」，改善的士服務質素？（6分）

建議答題方向

1.
的士經營制度漏洞：現時大部分的士以自僱形式經營，車主出租的士予司機，但兩者並無僱傭關係，因此無法管理，而且司機未必只駕駛一輛的士，乘客投訴後或難以追溯。
投訴舉證困難：據交通諮詢委員會數據顯示，2016年涉及的士司機濫收車資的投訴，成立的僅約10%，比例非常低，因為投訴者不願或未能上庭作證，的士內又沒有強制安裝閉路電視，缺乏證據，難以查證投訴是否屬實。

2.同學可針對的士行業內在問題，或外在影響因素作建議，例如以公司專營權取代個體自僱經營模式，為服務質素定下劃一標準，以及開放網約車平台（如Uber）加入市場，增加競爭，刺激的士行業改善。

參考資料

立法會交通事務委員會的士服務討論文件
https://goo.gl/nBzFZ1

載自2018年5月30日《S-file通識大全》