垃圾淹港 立例規管棄廢物
2018.03.15
一、試題 （卷一：資料回應題）
細閱以下資料，然後回答所附問題。
資料A 一幅新聞圖片 （摘自《頭條日報》2017-12-04 即時新聞）
環保促進會指於海灘清理時發現大量玻璃、塑膠碎片、發泡膠等，其中建築材料比去年增加25.4%，可能有人貪方便或節省成本非法傾倒該類垃圾。
資料B：一則新聞
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日本「海洋研究開發機構」潛水調查船在全球各地進行歷時30年的調查，公布約1,700條影片及680張照片，附註垃圾種類、發現地點、海洋深度等資訊。大部分海洋垃圾都是即棄產品如膠樽、塑膠袋等，此外也有鋁和鐵罐、舊電池，還有運動鞋，調查船更曾於逾6,200公呎深處的海溝發現被塑膠垃圾纏繞的海洋生物，以及有魚類咬痕的垃圾碎片。近年，不少國際環保組織紛紛關注海洋垃圾問題，本港環保團體亦促請政府盡快落實生產者責任制，強制業界承擔回收、處理和棄置垃圾的責任，並效法韓國政府補貼漁民撈垃圾，而消費者也要反思生活方式，減少不必要浪費。 |
答題
（a） 解釋全球海洋垃圾氾濫的情況可能反映了人類的哪些價值觀？解釋你的答案。 （8分）
（b） 「立法規管是處理固體廢物棄置問題的最有效方法。」你是否同意這觀點？論證你的答案。（12分）
二、試題分析
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涉及單元 |
全球化 今日香港 現代中國 |
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關鍵概念 |
水質污染 土地污染 海洋生態 自然保育 生物多樣性 可持續發展 |
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相關議題/新聞 |
有比利時及英國學者最新研究發現，塑膠垃圾分解而成的塑膠微粒破壞海洋生態，環境造成嚴重危害。影響所及，人類愛吃的青口和生蠔就含大量微膠珠。若每天都吃，推算一年隨時吞下近一萬顆塑膠微粒。 近年本港不少泳灘發現大量海洋垃圾，當中有膠樽、塑膠物品和膠袋等，而部分垃圾包裝更印有簡體字，估計因風向或水流影響，令內地海洋垃圾漂洋到港。 |
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題型分析 |
（a）屬價值觀分析題：要求考生分析海洋垃圾氾濫情況的背後，反映了哪些香港市民的價值觀。考生須理解海洋垃圾氾濫的成因，分析成因涉及的各種人類行為，進而指出這些行為背後涉及的價值觀念，並準確運用相關的概念詞作表述。 （b）屬評論題之中的暗比題，表面上要求分析立法處理固體廢物棄置問題，當中有「最有效方法」一詞，故還有暗中比較的要求。因此，考生須將立法規管與其他處理方法比較，判斷哪一種方法較有效，方能取得理想成績。 |
三、作答方向參考
（a） 解釋全球海洋垃圾氾濫的情況可能反映了人類的哪些價值觀？解釋你的答案。（8分）
‧ 從資料A可見，不少國家市民欠缺公德，未有從大自然角度考慮問題，為求方便或私利，亂拋海洋垃圾，無視對大自然的破壞，可見他們有自我中心/自私自利的價值觀。
‧ 從資料A及B可見，全球海洋垃圾不少是即棄產品如膠樽、塑膠袋等，可見人類只求生活方便，即用即棄大量垃圾，可見市民處事講求效率，追求快捷便利的價值觀。
‧ 從資料B可見，世界各地消費者往往追求時尚，加上商家為增加利潤，互為影響，形成不斷轉換各式消費品款式的風氣，鼓勵過度消費，造成不必要浪費，是物慾主義/消費主義的表現。
‧ 從資料B可見，各地不少企業未有推行生產者責任制，沒有承擔回收、處理和棄置垃圾的責任，以節省成本，可見企業有利益掛帥的價值觀，無視社會責任。
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（b） 「立法規管是處理固體廢物棄置問題的最有效方法。」你是否同意這觀點？論證你的答案。（12分）
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是最有效方法 |
不是最有效方法 |
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‧ 立法規管包括多種形式，如強制企業回收，履行生產者責任，也可以是立法徵費，令污者自付，可見手段多樣化，效用自然較大。 ‧ 立法規管有強制性，當中或涉及經濟誘因，或涉及處罰措施，消費者、回收商、企業等持分者必須遵守，故效用較大。 ‧ 立法規管可行性高，因為現時社會重視環境保護，持分者已有共識，只要政府建議立法，應水到渠成，短期內可以推行，效用快捷及明顯。 ‧ 其他方法如教育宣傳，政府推行已久，但效用甚微，可見只靠自律並非有效方法，反之立法規管則有強制性，效力自然較大。 ‧ 企業自律守則或指引等方法，只是政府建議，不執行也不會有後果，無約束力，效用成疑，但立法有強制性，也可加入經濟誘因，迫使業界執行。 |
‧ 立法規管會加重消費者、回收商、企業等持分者的經濟負擔，既違反香港自由經濟的理念，也會引起基層市民反對，令討論需時，難尋共識，難以見效。 ‧ 立法規管雖有一刀切之效，但市民或業界可用各種方法逃避法律規管，如資料提及的非法棄置。反之，以教育加強公民意識和環保意識，方為上策。 ‧ 各種立法規管措施均要配套措施，如強制企業回收要先發展回收再造業；而垃圾徵費要清潔公司和樓宇管理配合，並非易事，成效未必有保障。 ‧ 當市民或企業習慣各種規管，如垃圾徵費後，市民會漸漸適應，這些經濟手段的效力會因此漸減。 ‧ 相比之下，教育宣傳有根本性的優點，只要政府全面推行，加強市民和企業的環保意識，非法棄置垃圾問題可大大減少，反之只靠立法並未針對企業和市民的價值觀問題。 |
*其他言之成理，持之有據的答案，均可接受。
四、作答提示
1. 在回答（a）分題時，同學務必留意提問用語是「價值觀」，所以同學提出的分析，不能只提及市民或企業的行為或心態，而應運用反映價值觀的概念詞，如消費主義或利己主義。此外，分析時也可運用「重視⋯⋯」、「⋯⋯比⋯⋯重要」等句式，突出相關持分者的價值取捨。
2. 回答（b）分題時，考生要注意題目關鍵詞有「最」一詞，故本題有「暗比」成分，考生須比較「立法規管」與「其他方法」（如韓國政府加強清理垃圾），分析何者在處理固體廢物棄置問題時，較為有效。
3. 處理（b）分題時，考生須留意當中「有效」一詞，所以考生必須集中分析各種方法的效用性。分析時也可先提出一些比較的標準，例如從根本性、針對性、長遠性等，分析哪一種方法的正面效果最大。
4. 從（a）分題到（b）分題時，考生須留意考問的焦點已經轉移，由「海洋垃圾」暗中轉變為「固體廢物」，當中概念已經有所擴張，因為海洋垃圾只是固體廢物的其中一種。因此，考生在回答（b）分題時，除了海洋垃圾，還要舉出其他固體廢物的例子，又或是涉及堆填區棄置的情況，方能取得理想成績。
5. 卷二題目每每加入大量限制性和含糊性的詞語，令考生跌入離題陷阱。以（b）分題為例，「立法規管」所指的內容就較為含糊，考生須作出多角度的思考，小心定義規管的方式、項目、範圍等，再進行分析，答案才會全面。
五、延伸學習
電視
《香港電台》〈鏗鏘集：近看海洋〉
https://www.youtube.com/watch?v=3qkgEp4_dBo
網頁
世界自然基金會香港分會WWF Hong Kong
解決海洋垃圾問題
https://www.wwf.org.hk/whatwedo/oceans/protecting_our_seas/tackling_marine_litter/
新聞
《星島日報》 2017-12-1
龍蝦驚現百事「紋身」 海洋垃圾氾濫
《頭條日報》 2017-12-3
專家指多吃生蠔青口 年吞一萬顆微膠珠
《星島日報》 2016-10-28
海洋垃圾淹香港 八成半塑膠品部分內地沖入
《頭條日報》2017-12-4
三月內檢逾3,200公斤廢物 海洋垃圾 玻璃碎片增逾兩倍
文：黃家樑
恩主教書院通識科主任、香港通識教育會副會長
