「一地兩檢」安排掀法律爭議
2018.01.15
時事論壇
現代中國＋今日香港
新聞事件
廣深港高速鐵路在西九龍站的「一地兩檢」方案一直備受各界關注，港府去年與內地簽訂「一地兩檢」《合作安排》，後來獲人大常委會全票通過。根據《合作安排》，香港的西九龍站口岸將會劃出內地口岸區及香港口岸區，內地與香港根據各自的法律，在站內指定範圍執法。港府隨後將會就「一地兩檢」在本地立法。
當年起草委員會草擬《基本法》的時候，未有預料會出現「一地兩檢」，因此《基本法》沒有特定條文能完全適用或直接回應這項新措施，導致近年出現爭議。人大常委通過《合作安排》後，社會更關注當中的法律問題，就方案是否有充足法律依據，及人大決定是否對香港法院有約束力，展開激烈討論。
港大法律學院教授陳文敏：今次人大就「一地兩檢」合作安排作出的決定，明顯不是釋法，故人大的決定等同法律的說法脫離《基本法》第十八條所列的程序，是「一國兩制」的缺口。人大作出決定的法理依據牽強，違背法律條文，是人治。
人大常委會副秘書長李飛：人大常委會的決定具憲制地位及最高法律效力，「一言九鼎」，香港實施的所有法律和發生的行為，是否符合或牴觸《基本法》，全國人大常委會具有最終決定權。
大律師公會前主席石永泰：人大常委會通過「一地兩檢」合作安排的決定，未有引用《基本法》特定條文作理據，原則上是無法可釋，較釋法更震撼。
《基本法》委員會委員譚惠珠：人大於○七和一四年的兩個決定，本港法院都承認有約束力，故今次人大決定同樣有約束力。
「一地兩檢關注組」召集人陳淑莊：如果政府找不到「一地兩檢」堅實穩妥的法律基礎，不排除在完成本地立法後，可能面對法律挑戰。
《基本法》委員會副主任梁愛詩：《基本法》上沒有列明的事項不代表不能做，如臨時立法會和「粵港澳大灣區」也沒有在《基本法》上列明，深圳灣口岸亦有「一地兩檢」的先例，實施以來一直相安無事。
想一想
人大常委對「一地兩檢」作出的決定，有沒有充足法律依據？是否對香港法院具有約束力？
載自2018年1月15日《S-file通識大全》
