《施政報告》與你息息相關

封面專題

今日香港+個人成長與人際關係+能源科技與環境+公共衞生

主題：生活素質+身分和身分認同+自我了解+環境與可持續發展+對公共衞生的理解
解說



答案︰B

《施政報告》（Policy address）是由行政長官所發表的報告，配合立法會的年度，每年在十月發表一次，之前的特首董建華及梁振英曾經更改在一月發表。

《施政報告》由特首宣讀，是其未來的施政理念、政策、措施，事前亦會向各界別諮詢，以改善政治、經濟、社會、民主等各方面，所以有評論認為，《施政報告》最大的作用，不僅是在每個政策範疇上花多一點錢，或者多做一些事，而是讓香港最高領導陳述其施政理念，藉此凝聚民心。

此外，立法會議員須聽取行政長官的《施政報告》並進行辯論，最後進行投票。

行政長官林鄭月娥發表任內首份《施政報告》，展現施政新風，派錢手鬆，總數豪派超過七百億元，並指應有條件「取諸社會，用諸社會」，列出政府二百多項新措施。以通識教育科的角度，可以用甚麼相關概念去理解？討論點應該聚焦在哪些地方？

相關概念： 生活素質

‧推出「港人首置上車盤」，「首置居」先導計畫選址觀塘安達臣道一幅私人住宅地段，估計可提供約一千個單位，家庭月入5.2萬至6.8萬可申請。

‧「綠置居」恒常化，鼓勵有能力的公屋租戶按置業階梯向上流，同時騰出公屋單位予輪候人士，以加快公屋租戶流轉，首期將四千八百個位於火炭的新落成公屋單位轉作「綠置居」。

‧推出免入息審查公共交通津貼，每月開支超過400元，政府會補貼百分之二十五，300元為上限。

‧將法定侍產假由三天增至五天，維持可領取五分之四月薪做法，暫不會轉為全薪。另外，研究產假由十星期延長至十四星期，與國際看齊，每年約五萬人受惠。

‧落實在東涌、天水圍和洪水橋興建新公眾街市，以及考慮由非政府機構營運。

‧檢討「限奶令」。

討論點

針對房屋措施，有意見認為現有公屋租戶購買「綠置居」，不設資產審查及入息上限是不公平及不妥當，而關注基層組織就批評，措施會進一步延長公屋輪候時間。新措施之一的交通津貼方面，同樣毋須審查的關係，水貨客也受惠，擔心變相鼓勵走水貨，亦有指「一百幾十」的津貼作用不大，倒不如港鐵直接減價，又或把這些小恩小惠的津貼轉而用在更有需要的範疇上。





相關概念： 青少年政治參與+個人成長

‧特首提出「三業三政」，鼓勵年輕人議政、論政及參政，提出將中央政策組改組為「政策創新與統籌辦事處」，招聘最多三十名年輕人，會以兩三年期的非公務員合約形式獲聘。

‧委任更多青年加入各政府委員會，目標提升青年成員比率至15%。

討論點

全長近五萬字的《施政報告》，「青年」出現了七十七次，比三十九次的「房屋」還要多，看似看重青年的意見，但有指政府過往任用的青年，甚少是二十多歲的真正青年，反而是三十多四十歲的壯年人；而各政府委員會的角色，似是花瓶，諮詢作用存疑，是否真正可以聽取下一代的意見，值得商榷。



相關概念： 可持續發展

‧於明年成立「鄉郊保育辦公室」，取代今年初才成立的「保育基金」，統籌各部門處理鄉郊計畫，預留十億元進行活化及保育工作，優先在荔枝窩及沙螺洞推行。

‧配合垃圾徵費，推出中央收集廢樽計畫，環保署又成立外展隊到屋苑教育居民乾淨回收。

討論點

環團認為，保育鄉郊土地最大困難是涉及私人土地業權，當初倡議「保育基金」可用作回購具業權爭議的私人土地進行保育，指新政策的撥款用途變更，未必能解決核心問題。而減少垃圾的核心應是源頭減廢，而乾淨回收只是在棄置垃圾的一刻有所幫助，整體回收業的發展如何，未有配合。



相關概念： 公共衞生+人口老化+勞動人口

‧政府會擴大資助有特殊臨牀需要的病人參與恩恤用藥計畫，為所需特定藥物提供資助，並納入關愛基金的援助項目。

‧成立基層醫療發展督導委員會，並在葵青區設立醫社合作的地區康健中心，減醫院專科壓力。

‧為資助安老院舍提供較大彈性輸入外勞，明年四月落實為家務助理及個人照顧員加薪、引入樂齡科技後，政府會同步向勞顧會探討為資助安老院舍輸入外勞，認為輸入外勞有助未來長者對院舍需求大升四至五倍的需求。

‧計畫在明年度第二階段的「長者社區照顧服務券試驗計畫」中再額外增加一千張服務券，亦會投放額外資源，加強社區和家居照顧服務，縮短服務的輪候時間。

討論點

業界人士質疑社署曾否檢控不合規格的院舍，或誇大人手短缺而要輸入外勞，指出輸入外勞只會迫令本地勞工轉行；社區服務券方面，應用本身多限制，增加數目意義不大，而且會將照顧服務推向市場化，治標不治本，未能整體解決輪候問題。



相關概念： 知識型經濟

‧設立由行政長官領導的「創新及科技督導委員會」。

‧首次訂立目標，五年後本地研發總開支佔GDP比率倍增至1.5%，達450億元。

‧啟動5億元「科技專才培育計畫」，包括資助企業聘用創科專才。

‧為大學研究資金額外預留不少於100億元；另撥30億元，為修讀大學研究院本地學生提供助學金。

‧政府採購方面，研究加入創新及科技為相關採購要求。

討論點

香港要發展知識型經濟，須要甚麼條件？



相關概念： 身分認同

‧全港中學下學年起，把初中中史列為獨立必修科，現時全港約一成採用兩史合併或綜合模式教授中史的中學須要轉制。

討論點

把中史列為初中必修科，對國民身分認同有何影響？



相關概念： 城市規劃

‧撥出七億元予發展智慧城市的基礎建設，包括「數碼個人身分」、「多功能智慧燈柱」等；設立大數據分析平台，市民有望於三年後能以單一數碼身分，進行政府和商業上的網上交易。

討論點

參考外國例子，從「智慧城市」概念出發，你認為香港還有哪些方面可以改善以提升生活質素？



相關概念： 共享經濟

‧六萬平方呎的「青年共享空間計畫」，預計明年上半年推出，由活化工廈商廈業主以不多於三分之一的市值租金出租樓面，支持初創企業及文化藝術發展。

討論點

「共享經濟」是全球趨勢，共享空間能否為青年提供創業的幫助？另一角度來看，有甚麼誘因鼓勵工廈業主參與計畫？



社會問題 有待解決

特首林鄭月娥首份《施政報告》，少涉及爭議性政策，以派糖為主，如大幅改善「低收入在職家庭津貼」、提供稅務優惠、交通津貼更是不設門檻，務求受惠層面廣泛。事實上，民調顯示，整體平均分達六十二點四分，比上屆政府的最後一份《施政報告》為高，看似市民感到滿意。

不過，坊間亦有意見認為特首沒有觸及一些社會正在面對的核心問題，似乎只想藉小恩小惠博取掌聲，指《施政報告》未有着墨的範疇包括：

政改

特首在五萬字的報告中，沒有提及23條立法及重啟政改，在立法會的發言中亦沒有提及民主議題，被指對政制改革避而不談。

學童自殺

接二連三發生學童自殺案，有議員指特首沒有表示關注，亦無相關措施或討論。

勞工

樂施會及職工盟批評，政府應在維持遣散費及長期服務金計算方式不變的前提下，盡快提出全面取消強積金對沖的新方案，並訂立執行時間表，以保障全港在職人士的退休權益；最低工資實施一年一檢，確保最低工資升幅追上通脹。另外，標準工時、劃一勞工假十七日、集體談判權等均沒有提及。

醫療

雖然《施政報告》內有提及一些醫療範疇的改善方法，可是最迫切性的醫院病房加牀、縮短各種服務的輪候時間、醫護人員人力資源問題等，未有說明解決方法。

文化發展

特首雖有提及考慮重啟工廈活化計畫，但沒有具體細節，如預留多少部分予文化、藝術、創意產業的租戶；由誰去判定哪些團體合乎標準、租金水平如何等。

學習教材

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料

《施政報告》提及決定推出「免入息審查的公共交通費用補貼計畫」，建議將每月公共交通開支水平定於四百元，並為超出這個開支水平的餘額提供百分之二十五的補貼，上限為每月三百元；要「盡取」補貼，每月車資需有一千六百元，補貼下接近八折乘車。計畫將以不記名及個人化八達通為單位計算，消息指，當局將每年在庫房撥出二十億元作恒常優惠，料二百萬人受惠。

計畫會涵蓋港鐵、專營巴士、綠色專綫小巴、渡輪及電車等的費用，當中，全月通、都會票、長者兩元優惠、頭等費用、東鐵綫跨境費用、機鐵與機場巴士車資等均包括於計畫之內。

資料來源：《星島日報》12-10-2017

多角度思考

1.根據資料，歸納是次推行的交通津貼有何特色。（3分）

2.試分析推行免入息審查交通津貼的利弊。（6分）

建議答題方向

1.免入息審查、以八達通為領取媒介、個別交通工具未決定是否包括其中、上限每月為三百元、撥入庫房恒常性開支、立法會財務委員會通過撥款後的一年內落實計畫。

2.《施政報告》中提及的免入息審查交通津貼：
利：
‧回應市民對高昂交通費用的不滿；
‧免入息審查可減少行政費用支出，簡化領取程序，市民直接受惠；
‧幫助低收入人士因交通費用的考慮而減少工作意願的狀况，從而帶動他們就業。
弊：
‧政策是「架屋疊牀」，應該是港鐵直接減車費；
‧政策有漏洞，參與計畫的條件過分寬鬆，因水貨客或會用多張八達通卡跨境帶貨，變相資助他們濫用，應規定所有人用個人八達通卡；
‧金額不多，只屬小恩小惠，不是使用八達通的市民，受限制而無法受惠；
‧沒有從根本處檢討收費機制。

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料

各界對施政報告評價

傳媒評論 區家麟：林鄭月娥首份《施政報告》，給你幾十幾百交通津貼甜頭，已足以轉移視綫。讀《施政報告》，感覺林鄭月娥努力做好香港小市長的角色。市長管甚麼？就是市政、民生，大宏圖則配合國家，避談敏感政治問題。

專欄作家 施永青：近年香港社會出了嚴重的分化，政治上的分化，特區政府看來已無能為力，惟有希望集中力量先解決經濟與民生問題，以為將來解決政治問題創造條件。這錢一旦花慣了，花大了，以後要縮就會遇到民間很多阻力。西方民主國家大部分都已在福利問題上搞到尾大不掉，特區政府要引以為鑑。

傳媒人 盧永雄：政府民望低，派錢提振民望，總會有利施政。政府很多事情失分。哪個特首搞政改死哪個，廿三條立法殺到來，想大量覓地建樓無方，又無快速拉升經濟的妙法，條條路也不通，政府派一派錢，止一止血，也是無辦法中的辦法。

資料來源：綜合報道

多角度思考

1.參考資料，你是否認同「派錢是以民生收買民心」？（4分）

2.你認為理想的《施政報告》應具備甚麼條件？（6分）

建議答題方向
1.
認同。當政府民望低，施政困難，派錢是最直接的方法收買民心，如現屆政府是第一年執政，派錢最容易獲得支持度，而民生政策多人受惠，自然能夠轉移視綫，忽略政治改革的追求，是柔化政策的一種。

不認同。首屆政府未站穩陣腳，派錢利民紓困無可厚非，而且民生議題亦是普羅市民所關心的切身問題，能夠紓緩大眾的經濟壓力，不失為好事。當局希望藉派錢更容易施政，亦是大多數政府常用的一種方法。

2.同學答案言之成理便可，可從以下角度思考：
‧理解《施政報告》的作用和目的；
‧以往大多數受批評和惹起爭議的內容是甚麼？
‧目前香港須要解決的核心問題是甚麼？
‧新一份《施政報告》的重點在哪？又忽略了甚麼？
‧坊間從甚麼角度評論？
‧你有何提議？

參考資料

網頁

‧施政報告官方網頁
https://www.policyaddress.gov.hk/2017/chi/index.html

視頻
‧施政報告專題
http://rthk9.rthk.hk/special/cepolicy2017/programmes.htm

載自2017年10月25日《S-file通識大全》