人口老化 高齡海嘯

涉及單元

今日香港

關鍵概念

生活素質 可持續發展 人口 人口政策 政策規劃 高齡海嘯 全民退休保障

人口老化 人口增長 勞動人口 勞動力 高齡化社會 人口金字塔 挑戰

醫療體系 平均預期壽命 撫養比率 獨居長者 管治效能 公民權利 社會公義

公共財政 貧窮長者 資源分配

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近日香港政府統計處發表最新人口估算，預計本港人口將在2043年增至822萬的頂峰，至2066年才會跌至772萬。政府統計處副處長陳萃如表示，香港人口老化是一個長期問題，65歲或以上長者人數在短短20年間會增加超過100萬。政府統計處會把報告交予人口政策督導委員會，協助其他政策局作相應規劃。

題型分析

a. 屬數據描述題，考生只須客觀運用統計數據，找出各個項目由2016年至2066年有何變化，如呈上升或是下降等趨勢。
b. 屬影響分析題，要求考生就「人口高齡海嘯」對社會的潛在影響作出客觀及宏觀分析。考生可先略用資料，再作出推論，然後加入個人知識及概念，分析相關影響。
c. 屬立場評論題，要求考生清晰表明個人立場，並能從多角度分析實施全民退休保障制度有利或不利香港社會長遠發展。

2016年

2036年

2066年

整體幅度

人口總數

701.5萬
（上升）

763.3萬
（頂峰）

708.4萬
（下降）

6.9萬
（輕微上升）

2016年

2056年

2066年

整體幅度

65歲或以上長者人數

116.3萬
（上升）

265.6萬
（頂峰）

259.0萬
（輕微回落）

142.7萬
（大幅上升）

預計年齡中位數

44.3歲
（上升）

──

54.5歲
（頂峰）

10.2歲
（上升）

2016年

2066年

整體幅度

勞動人口總數

362.4萬
（下降）

312.6萬
（最低）

49.8萬
（大幅下降）

挑戰

說明

增加本港醫療體系負荷

老年人口增加與及平均預期壽命延長，相對患老年病的長者亦顯著增加，為本港醫療體系添加負擔。

撫養比率上升

隨着勞動人口與65歲或以上長者人口比例差距減少，勞動人口的負擔會比以前更重，在職勞動人口面對撫養親人的生活壓力亦隨之增加。

（獨居）長者問題增加

大多（獨居）長者除經濟上出現問題外，他們還受困於情緒問題，可能因為他們社交網絡比較縮窄，欠缺傾訴對象，容易有情緒病等情況出現。

社會勞動力不足

本港勞動人口減少，會導致經濟增長放緩，削弱香港的競爭力及國際形象。

政府財政壓力增加

政府的社會保障援助金開支可能會增加，需要分配更多的資源來照顧長者，用以其他產業發展等資源亦會相對被分薄。

政府管治壓力增加

民間政治團體會增加社會訴求，要求政府為本港長者推行更多社會福利保障的政策及措施，令長者生活無憂。

有利香港社會長遠發展

不利香港社會長遠發展

本港長者貧窮問題十分嚴重，在現今退休保障制度不完善下，長者的生活異常困苦。全民退休保障可望改善他們的生活質素，紓緩長者因貧窮而產生的怨憤，令社會可趨和諧，有利香港社會長遠發展。

香港人口老化問題嚴峻，在勞動人口下降但長者人口不斷上升的情況下，推行全民退休保障制度會大大增添政府的財政壓力，降低經濟的可持續性，不利香港社會長遠發展。

新一代生育率下降，未來的退休人士未必有子女供養，而完善的退休保障制度可望成為回饋他們為香港貢獻的一種方法，體現出社會互助互愛的精神，有利香港社會長遠發展。

過分完善的退休保障可能會產生道德危機，增加人們的惰性，令市民不懂或不會未雨綢繆，只冀望倚靠政府保障生活。長遠而言，會削弱市民的積極性，不利香港社會長遠發展。

現今的退休保障有很多不完善之處，例如強積金行政收費高昂，申請綜援的門檻亦過分嚴苛等。完善社會上的退休保障制度是政府應當履行的政治責任之一，有望提升政府管治效能，有利香港社會長遠發展。

為應付全民退休保障的額外開支，政府少不免要增加稅收。這可能會違反本港一貫低稅率的理財原則，而且稅項會降低投資者的投資意欲，民亦可能會減少消費，令宏觀經濟出現萎縮，甚至倒退，不利香港社會長遠發展。