本土優先vs國際合作 探討反全球化利弊

全球化一直令人聯想到各國互相合作，為經濟帶來一連串發展機會，並且通過不同的國際組織，攜手處理各項全球性議題。不過，踏入二十世紀，反全球化聲音卻陸續在世界各地出現，過去一直推動全球化的美國，變成反全球化的帶頭者。

正當反全球化的勢力抬頭，令人以為全球化年代快將過去之際，最近幾則國際新聞卻揭示了反全球化令人憂心的一面，最終或會導致損人不利己的雙輸結果。到底國際間應該繼續通力合作，抑或反全球化才是未來世界要走的方向，值得我們深入探討。

封面專題

全球化

主題：全球化帶來的影響與回應



解說

答案︰D

博鰲亞洲論壇是由25個亞洲國家和澳洲發起，於2001年於海南省瓊海市的博鰲鎮召開大會後宣布成立，主要為政府、企業及專家學者提供一個共商經濟、社會等議題的高層對話平台。
非洲開發銀行是於1964年成立，總部位於科特迪瓦首都阿比讓，成立宗旨在促進非洲的社會及經濟發展，目前會員包括53個非洲國家及24個非非洲區國家。

上海合作組織是中國、俄羅斯、印度等8個國家組成的國際組織，另有4個觀察成員國；組織每年舉行一次成員國國家元首正式會晤，定期舉行政府首腦會議，旨在加強各國之間的相互信任及睦鄰友好，鼓勵各成員國在多個領域上有效合作。



反全球化的由來：全球化多弊端

隨着全球的訊息和資金自由流動，國與國之間不論在經濟、政治、文化等不同層面的互動更頻繁，在「牽一髮動全身」的情況下，一個國家或組織的決定和行為，便可能對其他國家或地區的人民造成難以估計的影響。反全球化人士就是在這背景下，指出全球化背後引發的種種弊端，例如財團企業是全球化下的經濟大贏家，勞工權益卻受到損害，造成貧富懸殊差距加劇，繼而引發示威衝突和政治不穩。

倡本土優先獲民眾支持

反全球化人士不相信國際合作可以「互惠互利」，認為國際組織向已發展國家傾斜，對發展中國家不利，因此認為沒有必要繼續國與國之間的合作，反而倡議退出國際組織，並以本土利益優先，這種主張近年在美國及歐洲多國取得愈來愈多民眾的支持。

以美國總統特朗普政府為例，他相信惟有退出國際組織才能有效保障美國的利益，區域性合作只會增加美國的經濟成本，導致美國本土工作流失、貿易不平衡。他認為，減少與亞太地區的經貿合作，才能把就業的機會帶回美國，因此揚言要廢除《北美自由貿易協議》，同時反對《跨太平洋夥伴關係協議》。

美國揚言退出組織協議

特朗普又表示，要停止美國對聯合國全球變暖項目的所有撥款，他認為全球變暖是中國為了削弱美國生產商的競爭力而設下的騙局，因此揚言美國要退出《巴黎氣候協定》及九二年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》，又指美國從北大西洋公約組織中獲益不多，但卻要負擔近七成的軍費，做法對美國不公平。

由於美國一直是全球經濟重心，其巨大影響力令全球市場都憂慮，擔心未來如何進行自由貿易，亦因為美國在政治上有舉足輕重的地位，因此美國領導人若繼續公開地支持及推動「反全球化」，不難窺見對世界的影響甚遠。



反全球化的影響：兩敗俱傷

反全球化的原意，本是為了反對全球化帶來的各種問題。然而，近年西方國家卻利用反全球化趨勢，保護本土利益，如以反傾銷手法限制來自發展中國家的商品進口，又利用保護勞工和環境為名，對來自發展中國家的商品實行「非關稅壁壘」，不過，這些仇外貿易戰最終招致兩敗俱傷，亦令自由貿易受到嚴峻的考驗。

中美韓例子 貿易戰打擊經濟

以去年韓國與美國部署建設薩德導彈防禦系統為例，中國採取一連串非官方的方式，實施「限韓令」，其後韓國再以關稅報復，建議對中國產品徵收反傾銷稅。與此同時，中美貿易戰亦宣告開展，白宮簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表調查中國有否侵害知識產權，最終或引發對中國的貿易制裁。

在全球化效應下，中韓兩國互相抵制的結果，便是兩敗俱傷。根據《韓國先驅報》報道，中國是韓國最大海外市場之一，因此在薩德問題上，韓國許多在華產業已受到嚴重打擊，若此時再受中美貿易戰波及，後果會很嚴重。另一方面，中國江蘇鹽城市的韓廠工業園區亦損失慘重，當地韓廠向市政府繳納的稅收佔全市六成，如今在「限韓令」下，工廠僱用的三萬名中國員工被迫放無薪假或半薪假。

更令人憂慮的是，一旦中美貿易戰爆發，中國有可能對美國採取報復性措施，如對美國產品實施關稅，美國企業在中國將進一步受到打擊，不但最終兩敗俱傷，更甚是因兩大國之間的行動，而令全球多國同時蒙受巨大經濟損失。

國際合作：重要性和局限

從中、美、韓之間的政治和經濟可以窺見，國與國之間互相合作比互相排斥，顯然更符合現今世界的效益。在當前國際形勢下，反全球化仍是少數的聲音，國際合作只會不斷深化。因此，在國際組織層面上，成員國之間須定期討論相關議題、表達訴求和交換意見，促進不同方面的國際間和區域間的合作，並在具爭議性或涉及全球性的問題上，通過外交談判、調停等途徑化解危機。

合作的重要：制裁北韓例子

再以近日的朝鮮問題為例，北韓不顧國際社會普遍反對，多次進行核試驗，嚴重違反聯合國安理會決議，成員國在安理會表決中一致通過制裁措施，雖然措施的嚴厲程度遠低於美國提出的要求，但亦有一定程度的阻嚇性；如今北韓將面臨石油製品進口被設上限，並被禁止出口紡織品，以阻斷其武器項目的資金來源。

合作的局限：話語權傾向大國

不過，國際合作亦有其局限性，如部分國際組織只對參與成員國有利，可能與其他國家集團主導的組織出現對立的情況。另一不足之處是，全球性國際組織雖然接受不同國家的參與，但大國往往比一般國家更有主導和話語權，間接動搖國際合作的信心。因此，在可預見的未來，全球化及國際合作仍會繼續，惟在反全球化的聲音下，各國須反思全球化過程中帶來的利與弊。

相關概念

反全球化（Anti-globalization）

反全球化是指二十世紀九十年代期間，以針對全球化過程為對象的各種示威和抗爭。全球化主要包括經濟、政治、環境及文化層面，反全球化運動亦主要針對這幾方面進行質疑及抗議。不過，聯合國前秘書長安南曾指出，反全球化人士或組織並非反對全球化本身，而是反對全球化過程中出現的弊端。

在特朗普上台、英國脫歐，民粹主義與反全球化呼聲高漲的國際環境下，新興發展中國家卻選擇支持全球化，通過合作尋求共同發展，如中國在近年來推行「一帶一路」戰略、建設亞投行，表現了支持全球化的立場。

國際組織 （International organization）

國際組織是為了處理國際事務而設立的機關，可以解決國與國之間的各項事務，分為政府間國際組織（IGO )及非政府國際組織（NGOs )，前者成員大多為主權國家，後者為未經政府間協議而建立的組織，包括獨立組織、民間組織、志願協會等。

Mindmap：全球化與反全球化現像



相關辭彙

‧經濟全球化 Economic globalization
‧自由貿易區 Free trade zone
‧國際分工 International division of labour
‧全球管治 Global governance
‧民族主義 Nationalism
‧跨國合作 Transnational cooperation

相關新聞事件簿

反全球化及本土主義事件

‧美國大幅減稅：主張「美國優先」的美國總統特朗普進行稅改，大幅修改和減化目前的稅制，對所有美國人和公司減稅，刺激美國人工作和美國公司將工作留在本土。稅務改革對中、低收入減稅較大，以鼓勵他們努力實現美國夢，而富人及高收入者也獲利。（2017年4月）

‧法國總統選舉：法國第五共和國建立五十九年來，首次由兩位不是傳統主流左右翼政黨的候選人對決。馬克龍和瑪琳．勒龐的競選綱領對立，特別是在對歐盟和全球化的態度上，馬克龍主張以開放態度應對全球化，支持歐盟建設。瑪琳．勒龐則認為全球化給法國帶來威脅，強調法國優先。（2017年5月）

‧二十國（G20）集團峰會示威：會議在德國漢堡揭幕，反峰會示威愈演愈烈，反全球化的活躍分子連續第二晚騷亂，引發連場警民衝突，造成近二百警員及數十名示威者受傷，警方拘捕超過七十名示威者。（2017年7月）

國際合作的重要

‧中國成立亞投行：亞洲經濟佔全球經濟總量的三分之一，擁有全球六成人口，但因建設資金有限，部分國家與地區的基礎設施嚴重不足，因此限制了該區域的經濟發展。中國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行，通過信貸向亞洲各國和地區政府提供信貸資金，用作發展基礎設施建設，亞投行同時是中國推動區域金融外交的突破性一步。（2015年6月）

‧北韓核危機：北韓進行第六次核試後，聯合國安理會十五個成員國以十五對零票，一致通過加強制裁北韓的新決議草案。經談判後，美國撤銷原先的石油禁運建議，但就限制北韓的原油進口量於現時的水平，每年最多入口二百萬桶經提煉的石油產品，北韓亦不能入口液化天然氣及凝析油。議案亦禁止北韓紡織品出口，及禁止所有國家向北韓工人發新的工作許可證。（2017年9月）

論反全球化的影響

‧中國支持全球化：國家主席習近平在瑞士達沃斯世界經濟論壇年會發表演講，捍衞全球化，直指打貿易戰是兩敗俱傷。他認為，不應把各種問題都歸咎於經濟全球化。全球化是歷史潮流，任何試圖切斷資本、產品和人員流動的行動都不會成功。（2017年1月）

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A

中央銀行召開第四季年終理監事會，央行總裁彭淮南指，全球化發展的結果，有助全球經濟快速成長，將全球的經濟大餅做大，由於台灣參與全球化的程度在全球非常高，根據OECD統計，主要國家在全球價值供應鏈參與程度，台灣高達百分之六十七點六，高於韓國、中國大陸、日本、德國、美國，因此「全球化對台灣非常有幫助，但保護主義會有很大很大的（不好）影響」。

彭淮南說，反全球化主要在於造成分配不均的問題，台灣也一樣，但採行貿易保護主義，不但無法解決分配不均，勢將引發貿易戰爭，拖累全球經濟，「等於在走回頭路」。他指出，根據海關統計，台灣去年對美貿易順差約五十三點五億美元，約當GDP比率達百分之七點八，卻是超前大陸、德國及日本，尤其台灣輸出「中間財」到大陸的比重居高，萬一美中貿易戰開打，台灣也將跟着受影響，可預見台灣將會受重傷。

再就大陸如果被美國課懲罰性關稅，商品約課百分之十五關稅估算，大陸經濟成長率將下降一個百分點，台灣也跟着受害，經濟成長率應會下修零點七個百分點。

資料來源： 台灣《工商時報》23-12-2016

資料B



多角度思考

1.根據資料A，為何反全球化可能會對台灣造成很大程度的傷害？（4分)

2.參考資料B及就你所知，分析反全球化持續下去，對香港造成甚麼影響及可以如何作出準備？（6分)

建議答題方向

1.
‧因反全球化將會引發貿易戰爭，拖累全球經濟；
‧台灣參與全球化的程度相當高，一旦中美貿易戰展開，台灣經濟將會重創；
‧若內地被美國課懲罰性關稅，內地經濟增長將放緩，台灣亦會因此受害。

2.
‧根據2016年本港的貿易統計數字，內地佔本港貿易總值比例達一半，美國及歐盟亦佔百分之七，反映香港是一個高度外向型的經濟體，對外依存度非常高；
‧若反全球化勢力持續，令世界政治和經濟形勢的發展增添更多變數，本港經濟因容易受外圍環境影響而變得不穩，繼而影響貿易、民生和社會；
‧特區政府與相關行業經常對世界局勢保持高度敏感，研究及制度相關的應對方案，盡力將危機對本港經濟影響減至最低；
‧建議主動與其他新興市場及地區建立自由貿易區，開闢對外貿易新市場。

延伸回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料

對於當前經濟全球化所遭遇的「逆襲」，究竟是一個暫時性的現象，還是一個持續性的問題？目前學界的看法偏於樂觀。因為理論上，反全球化並非新的現象，一些貿易經濟學家如巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati，1998）曾對之有過深入的分析，國際政治經濟學界也曾把它作為一種貿易摩擦現象進行探源性研究（盛斌，2002）。結論上都普遍認為，反全球化是一種「逆流」。

從歷史進程觀察，全球化始終是世界經濟的主流，各種反全球化的行動往往只是一種短時間的「浪潮」而止步於對全球化進程的暫時性干擾。所以，對於眼前出現的新的反全球化現象，目前理論界也傾向於認為是短期、暫時性現象。

筆者對上述樂觀判斷不敢苟同⋯⋯主要的理由是，第一，當前的世界經濟復甦還需要一個較長的過程。第二，在美國新政府對全球化所持態度相對明確，歐洲國家與日韓等陷入國內經濟社會亂象的前提下，金磚國家與新興經濟體的經濟狀況好壞、立場一致或分化成為經濟全球化走向的重要決定性因素。第三，歐洲「亂象」長期化與世界政治熱點紛呈、社會動盪和恐怖主義是對經濟全球化的重大干擾。最後，世界經濟增長放緩、新興經濟體經濟走勢分化和歐洲、阿拉伯世界、東亞等熱點問題相互交織的綜合效應，必然是全球貿易保護主義抬頭。

我們並不否認全球化是世界經濟的長期趨勢，但是就種種情形分析，這一輪反全球化的浪潮有可能形成持續性的過程。對於這種可能性，各國在充分警惕，協調立場，盡力避免其成為現實的同時，有必要做好相應的應對準備。

資料來源：節錄自上海對外經貿大學教授黃建忠的網絡文章

多角度思考

1.參考資料，你認同作者「反全球化的浪潮有可能形成持續性的過程」嗎？試提出兩項理據。（4分）

2.「全球化對發展中國家弊多於利」你多大程度認同此說法，闡述你的立場。（8分）

建議答題方向

1.
認同
‧當前的全球化現象是暫時性抑或持續性，首要取決全球經濟復甦的快慢，而當前全球經濟復甦需要一個較長的過程；
‧美國作為全球大國，特朗普卻以反全球化及美國優先為口號，「助長」反全球化熱潮持續；
‧當前世界經濟與政治關係空前複雜，傳統的全球治理機制危機導致貿易保護主義日益嚴重。
不認同
‧反全球化只是全球化的產物，可視之為另一種全球化，因為反全球化並非反對或否定全球化本身，而是反對「全球化帶來的負面影響」，只要各國開始關注反全球化者的聲音，並改善相關問題，反全球化可能只屬短暫性；
‧在當前的國際形勢下，各國為了經濟、反恐、軍事等多方面尋求合作，以解決一國無力解決的國際問題，如北韓發展核武、經濟合作會談等，因此全球化與國際合作才是長期且持續性的過程。

2.
認同
‧發展中國家對環境的保護意識不足，工業化引申嚴重污染問題；
‧在國際分工之下，發展中國家的勞工只能進行低技術的工作，並經常受到工時長、工資低等剝削；
‧已發展國家的強勢文化入侵，或會令發展中國家的本土文化遭到淘汰：
‧發展中國家容易在經濟議題受制於已發展國家。
不認同
‧發展中國家通過國際分工，加入全球生產鏈，幫助國家經濟轉型；
‧跨國企業將業務擴展至發展中國家，直接及間接地提升當地人民的生活素質；
‧全球化增加國與國之間的往來，文化交流的機會相應大增，令本地文化更趨多元；
‧發展中國家通過參與聯合國等國際組織及多方會談等平台，與其他國家進行協商或合作。

參考資料

網頁

‧反全球化運動面面觀
http://www.cuhk.edu.hk/hkiaps/pprc/LS/globalization/6_c.htm

書刊

《分裂的全球》
作者：伊恩．高登　出版社：如果出版

載自2017年9月27日《S-file通識大全》