人口老化勞動力不足 論重啟雙非政策

香港出生率偏低，未來正面臨勞動力不足，人口老化日趨嚴重的問題。早前由立法會前主席曾鈺成成立的智庫組織「香港願景」，建議政府重新開放雙非政策，接收更多雙非嬰兒，以紓緩人口老化。然而隨着中港矛盾加深，雙非政策一直備受爭議；重新引入更多雙非兒童以解決人口老化問題，又是否合適做法？

時事解碼

今日香港+現代中國

主題：生活素質+中國改革開放
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
‧哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？
‧中央人民政府怎樣回應改革開放帶來的影響？











新聞摘錄

資料一：

面對本地出生率下降以及人才政策發展停滯不前，「雙非」嬰兒可以作為另外一條「藥方」，為香港人口結構注入新動力，解決人口老化對本港所帶來的威脅；長遠更可為醫療系統帶來資金，促進醫療產業的發展。然而，另一方面，「雙非」亦對醫療、教育、住屋、交通甚至其他社會界別，造成一定程度的影響。為了平衡以上的利弊，我們認為政府應盡快啟動針對性的措施，來解決箇中的問題關鍵，為未來於私營醫院重啟「雙非」作出準備。

摘自「香港願景」人口政策研究報告

資料二：

由前立法會主席曾鈺成牽頭成立的智庫「香港願景」昨日就本港人口政策發表研究報告，建議港府應通過鼓勵港人生育、促進非本地畢業生留港發展，以及重啟「雙非」政策，解決人口老化、勞動力下降的問題⋯⋯然而，政府昨再次表明，無意放寬或取消已執行多年的雙非孕婦零配額政策，同時指出香港的婦、產及兒科等醫療服務，以及學校學位等，都不能應付每年數以萬計的額外初生嬰幼兒，強調香港勞動力不足及人口老化問題，不能靠雙非嬰兒解決。

摘自2017年2月13日《星島日報》A10

資料三：

本港人口老化持續，年齡中位數由十年前的三十九點六歲，至去年已飆升至四十三點四歲；年滿六十五歲長者更大幅突破百萬人口，去年更升至一百一十六萬人，長者佔人口一成六，較十年前增四個百分點。政府統計處處長鄧偉江指，香港的人口金字塔已演變成欖形、花瓶形狀，因目前中年人較多、年長年輕人較少，預見三十年後長者人數大增造成更嚴重挑戰。

摘自2017年2月28日《星島日報》A8

資料四：

跨境學童眾多導致北區學額緊張，雖然教育局早前宣布北區校網統一收生學額將會「加派」，但不少本地家長坦言競爭仍然激烈。有本地家長不滿雙非家長由奶粉、尿片到學位「乜都搶」，憤言「早知唔生住」；更有家長為避跨境學童，寧放棄選擇長女畢業的小學，為兒子改選較少跨境學童的小學作第一志願。

摘自2017年2月12日《星島日報》A4

觀點與角度

立法會前主席曾鈺成：明白建議會引起爭議，但社會應正視「雙非」嬰長大後可能使用本港資源的問題，亦要應對「零雙非」後的情況，政府不得不盡早策劃。「雙非」現象並非只會帶來負面影響，例如可幫助本港醫療產業發展。

專欄作者王思慧：一個地方生育率低、人口老化，為甚麼不先鼓勵人生育，而是「輸入」嬰兒？在鼓勵港人生育一事，政府又推出過甚麼實際措施？身邊很多想生但不敢生的人，擔心的多是房屋、經濟、教育等問題。

立法會議員葉劉淑儀：我們的人口很多，每天的單程證也有，沒必要鼓勵雙非、內地人來港出世，我們的人口政策要研究香港長遠的承載力。

教育評議會主席、中學校長蔡國光：以屯門區為例，三十年前全區約近80所小學， 今天所餘不足40所⋯⋯這幾年，雙非學童於小學大增，各所小學擴班，但三數年後又要開始縮班。中學情況，收生不滿或不足的學校比比皆是，三數年後，雙非學童升讀中學，一輪擴班，多增學位；之後，生源又會大幅回落。學生人口的大增驟降，學校發展難於穩定。學生形態、學習習慣與表現的變化，亦增加教師教學與活動工作的挑戰。

經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任關焯照：文獻早已指出，移民不能夠解決人口結構老齡化，除非每年移民數量相對總人口是頗大的百分比。以加拿大為例，其政府曾研究移民數量對加拿大人口結構的影響。結果是加拿大需要每年超過300萬移民（即是加拿大人口百分之十）才可以阻慢人口老化。如果香港每年引入70萬移民，以現時土地和基建，根本沒有可能消化。

思考題

1.重新開放接收雙非兒童來港的建議，為何備受社會爭議？（4分）

2.你贊成政府重啟「雙非」政策嗎？（6分）

建議答題方向

1.雙非兒童可取得香港永久性居留權，享有和本地居民同等的社會資源和福利，但因內地孕婦湧港產子的人數太多，引起和本地居民爭奪公共醫療資源和學額等社會問題，引發社會爭議。

2.同學可自由作答︰
贊成的論據︰
‧只要加強配套政策，減輕雙非問題的副作用，開放雙非政策有助提供穩定的勞動力。
‧接收更多雙非兒童可以穩定本港學童不足的問題，防止教育資源面臨進一步萎縮。
‧雙非孕婦來港可為私營醫院帶來數以十億元的生意額，有助促進本地醫療產業發展。
不贊成的論據︰
‧重啟雙非將會深化現時的中港矛盾，衍生更多中港融合的問題。
‧人口老化問題不應以引入移民解決，應改善本地居民的生活素質，以鼓勵更多本地人生育。
‧現時的社會資源恐怕難以大幅增加，重啟雙非將會為社會福利、教育配套、醫療資源等帶來壓力，進一步搶佔本地居民資源。

參考資料

網頁

‧香港政府研究所︰「人口政策的新思維──鼓勵生育、引入人才、研究『雙非』」
https://goo.gl/wvTC7j

載自2017年3月6日《S-file通識大全》