城市發展 從地底出發⋯⋯

「土地問題」近年成了香港人的口頭禪，甚麼社會現象、奇怪新聞，都被歸咎為市民沒有自己房產導致。香港地少人多的概念，都是父母輩至現在小學生的地理常識入門；特區政府想解決問題，但覓地起樓難關重重，填海不環保、郊野公園動不得、高地積變屏風樓，向左向右向上發展不容易，那麼向下挖深，建個地下城又如何？

今日香港+能源科技與環境

主題：生活素質+環境與可持續發展
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用？









今日香港，「土地問題」這四個字相信大家經常聽聞，但它的核心問題是甚麼你又是否清楚？簡單來說，就是香港高樓價的社會情況，及其引起的各種社會問題。

高樓價 衍生社會問題

根據今年一月美國顧問公司Demographia的《全球樓價負擔能力調查》結果，香港連續六年成為全球樓價最難負擔的城市，樓價之高是一般家庭每年收入的十九倍，即以每年收入中位數二十九萬三千港元的家庭計算，想買入樓價中位數五百五十多萬的單位，就要連續十九年不吃不喝才能置業。

十九年不吃不喝當然是天方夜譚，但省吃省用可以嗎？奈何香港生活指數亦高，英國《經濟學人》（The Economist） 去年公布全球生活指數最高的城市排行榜，香港排名上升至第九位！

尋土地 解決住屋問題

生活艱難，對於剛出社會工作的年輕人來說更感沮喪，因為不容易在社會向上流，連成家立室都很困難；很多人相信這是造成近年香港社會不穩、民怨積聚的原因。

特區政府為了社會安定，早幾年已把解決香港住屋問題定為「重中之重」，二○一四年公布了長遠房屋策略，說要在十年內提供四十八萬個單位；如何成事？首要覓地起樓，政府需要物色一百五十幅，共三百公頃的土地。

地從何來？這是「土地問題」的一大問題。發展局局長陳茂波早前發表的一篇「局長隨筆」，指出當局會努力規劃和開發土地，但他慨嘆在土地問題上禁區太多──填海，不容許、在現有市區中加建，不能接受、開發生態價值較低的綠化地帶，不可以；他希望社會能夠作出深思。

向下發展 建設「新市鎮」

解說至此，同學會否感到香港「土地問題」無出路？有危必有機，但機遇往往伴隨挑戰而來。早幾年社會已有聲音提出不如向下發展，即在香港建設地下城市。

土本工程拓展署曾進行「善用香港地下空間的可行性研究」和展開了「岩洞發展長遠策略」研究，例如在岩洞內建污水處理廠，以騰出現有地皮作其他發展。最近，更有提議發展一個具規模的地下城。

土木工程拓展署指出，在維多利亞公園建地下城的機會較大，十多公頃的面積深入三至四層，就共有六十公頃面積可用；預期地下城會像一個「小市鎮」，有餐飲食肆、文娛康樂和停車場等等，最快二○一九年動工，十五年後完成。

在香港建設地下城的理想願望，還要等多近廿年，遠水不能救近火，難靠它解決現時的「土地問題」，不過大家須知道，現時覓地已然困難，假如不再未雨綢繆，香港的未來發展更會受到土地供應短缺的掣肘。

外國地下城 規模龐大

羅馬不是一日建成！地下城的可能性有多大？可以為香港造就甚麼新出路？同學可以參考外國的例子。

‧加拿大
位於加拿大蒙特利爾的地下城，它在上世紀六十年代開始興建，至今每日吸納五十萬人次的人流。
五十萬人次的人流在地下城做甚麼？就像你我的日常生活一樣！因為那裏有三十多公里的行人步道、一千二百多間商鋪、近百棟建築物、逾千個住宅、逾萬個泊車位，以及設有火車站、地鐵站、酒店、大學、中學、博物館、溜冰場和圖書館等等，已成為一個具規模的超級社區。

‧美國
美國密蘇里州堪薩斯市的地下城（Subtropolis），其地下綜合工業設施面積達五十公頃，火車可以駛進，方便運輸貨物。這個原本只是開採地下礦石的地方，因開發新空間的經濟效益更大，轉型為地下工業邨。

‧瑞士
瑞士薩多納（Sardona）地質公園，其地底是實驗長廊，設有晶片製造廠、博物館和實驗室，沒有因地底發展而破壞了地質公園的地貌。

小結：
不少外地的地下城例子，都是叫人讚嘆的規劃設計，假如香港要這樣做，相信是解決「土地問題」的一條出路，然而成事之前，挑戰一定多，尤其是目前社會正面對不少大型工程，例如高鐵、機場三跑等的爭議，所以當局要處理的不止是向下發展的技術，還有社會對這些工程在環保、公帑運用方面的關注。





相關概念：城市規劃 Town Planning
香港覓地發展，有時只顧增加面積以供更多人居住，而漠視了整體的規劃，例如會在密麻麻的公屋四周再找個空位加建一幢，被評為見縫插針。香港人認為的理想居住地方多只側重交通方便，其實在建築學上，理想的城市規劃，有四大原則作準。
‧以人為本（People First）
以市民大眾的最大利益為首先考慮去優化環境，人人都有機會享用，例如海濱長廊。
‧創造空間的彈性（Flexibility）
有非正式的規定，容許將來有發展空間。舉例港島SOHO區，在商戶的努力下，漸漸形成獨特文化。
‧多元化（Diversity）
沒有一定的用家或對象，例如規劃留有步行街，將來就有很多可能會發生。
‧環境保育持續發展（Environmental Sustainability）
減少能源消耗已成社會趨勢，例如多利用太陽能發電、設單車路鼓勵少用汽車等。



相關辭彙
‧人地關係 Man-land relationship
‧土地利用 Land use
‧公共資源 Public resources
‧公眾地方 Public place
‧居住地 Habitat
‧再城市化 Reurbanisation
‧可持續發展 Sustainable development

Mind Map：香港發展地下城



學習教材

土地用途 審慎規劃

資料回應題

細閱以下截至2014年底的香港土地用途數據，然後回答問題。



多角度思考
1.根據圖表，描述香港的土地用途狀況。（4分）
2.根據圖表資料，你認為香港是否存在「土地問題」？（4分）
3.政府曾提出發展郊野公園用地，你是否認同？理據何在？（6分）

建議答題方向
1.香港綠化地覆蓋率有六成六，其餘不足四成土地都已發展為各樣用途，市民最關心的居住地，約佔百分之七，以商業為主要經濟活動的香港都市，商業用地只佔百分之零點四，而農業用途土地則佔百分之六。
2.同學可以自由發揮作答。（提示：先為「土地問題」作出定義，然後按圖表資料回應）
3.同學可以自由發揮作答。（提示：搜集資料，城市的綠化地覆蓋率有何標準？低過某比例會有甚麼影響？從而回答是否認同，例如不可動用郊野公園用地，或可以接受發展的百分比等）

延伸回應題

細閱以下港鐵站地下街的圖片，然後回答問題。



多角度思考
1.參考圖片或就你所知，香港的地下街情況是怎樣？（2分）
2.你認為香港的地下街應該加入甚麼元素，才能達到減少使用地面面積的目的？（4分）
3.假如香港要着力發展地下街，你認為會有何阻力？又有何解決建議？（8分）

建議答題方向
1.位於港鐵站內的通道，店鋪種類主要是供應日常生活所需的一般商店，例如便利店、涼茶鋪、西餅店、衣飾店等等。
2.生活圈內所需要的設施，好像超市、百貨、食肆、圖書館⋯⋯
3.着力發展，就是要把地下空間挖得又大又深，這樣在各方面都會遇到問題，財政上（本港社會對大型工程的爭拗）、技術上（香港市區地下結構複雜）、環保方面（開發未發展地區影響地下水位和水污染）⋯⋯這些須要取得社會的支持，所花的人力物力不菲，亦要冒着增加社會矛盾的風險。

參考資料
網頁
‧智經研究中心：發展地下城的機遇與挑戰
http://www.bauhinia.org/analyses_content.php?id=111
‧規劃署2015年年報
http://www.pland.gov.hk/pland_tc/press/publication/index.html
書刊
《善用香港地下空間可行性研究》
土木工程拓展署土力工程處
《香港長遠房屋策略和港人港地》
作者：王于漸 出版：中華書局 (香港)

載自2016年3月7日《S-file通識大全》