未來長者生活靠政府還是子女？
2015.01.29
一、試題 (卷一︰資料回應題 )
細閱以下資料，然後回答所附問題：
資料A：香港人口年齡結構
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2009 |
2019 |
2029 |
2039 |
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0-14歲人口比例 |
12% |
12% |
12% |
11% |
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15-64歲人口比例 |
75% |
71% |
63% |
62% |
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65歲以上人口比例 |
13% |
17% |
25% |
27% |
資料B：香港退休保障
學者周永新受政府委託，進行「香港退休保障的未來發展」研究，於六月提交了報告。報告指出2012年有近30萬名赤貧長者，即3位長者中有1位長者是處於貧窮綫下。
因此，報告建議推行金額劃一的「全民老年金」，所有65歲或以上長者都可享有，不用入息審查，初步構思金額約3,000元，令全港長者即時有基本生活保障。社福界表示支持，認為可透過財富再分配幫助有需要長者。然而，商界和中產人士較關注「錢從何來」，有人認為要考慮政府的財政能力，並認為推廣養兒防老傳統觀念，才是理想的方法。事實上，即使不推行全民老年金，因人口老化而帶來的醫療開支，已足以令港府財政百上加斤，所以社會大眾必須慎思全民老年金的可行性。
（a）根據資料A，描述本港人口老化的趨勢？ （4分）
（b）利用資料B解釋本港人口老化可能會帶來的兩個社會問題。 （6分）
（c）「 全民老年金比推廣養兒防老傳統觀念更能保障長者生活。」你是否同意這看法 ?參考資料及就你所知，解釋你的答案。（8分）
二、作答方向參考
（a）根據資料A，描述本港人口老化的趨勢？ （4分）
*0-14歲人口/新生人口：由2009年的12%維持穩定，至2039微升至11%
*15-64歲成年人口/勞動人口：由2009年的75%一直下跌至2039的62%，跌7%
*65歲以上人口/老年人口：由2009年的13%持續上升至2039的27%，升了4%
*勞動人口和老年人口比率在2009年是6比1，至2039年是2.5比1
*總括而言，人口老化日益嚴重/惡化
其他言之成理，持之有故的答案，均可得分。
（b）利用資料B解釋本港人口老化可能會帶來的兩個社會問題。 （6分）
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資料B |
說明 |
概念化 |
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2012年有近30萬名赤貧長者，即三位長者中有一位長者是處於貧窮綫下/沒有足夠退休金/ 家庭養老不行 |
人口老化，長者日多，但基本生活沒有保障，生活於貧窮之中，生活質素偏低，社會上供養問題未解決 |
社會養老負擔 政府安老支出 老人生活質素 |
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人口老化而帶來的醫療開支，已足以令港府財政百上加斤 |
人口老化，老人多病，或需療養，醫療開支上升，市民和政府負擔日重，長遠財政壓力，形成政府入不敷支/財政緊絀 |
醫療開支 醫療負擔 |
其他言之成理，持之有故的答案，均可得分。
（c）「 全民老年金比推廣養兒防老傳統觀念更能保障長者生活。」你是否同意這看法 ? 參考資料及就你所知，解釋你的答案。 （8分）
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全民老年金更能保障長者生活 |
推廣養兒防老傳統觀念更能保障長者生活 |
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‧ 就資料A，老人日多，新生人口不多，子女負擔重，難以家庭養老，須政府介入，提供老年金
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‧ 就資料A，老人日多，新生人口不多，政府負擔重，財政上難獨力承擔，須家人付出和協助
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其他言之成理，持之有故的答案，均可得分。
三、試題分析
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涉及單元 |
今日香港 現代中國 |
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關鍵概念 |
人口老化 人口結構 退休保障 老人福利 貧窮問題 財政支出 / 獨居老人 傳統孝道 養兒防老 制度養老 物質需要 精神支援 |
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相關議題/新聞 |
退休保障研究報告發表，指香港的人口老化持續，加上平均預期壽命世界數一數二，建議向65歲以上長者，提供穩定收入來源，免審查資產，每月發放老年金，但同時要開徵薪俸老年稅應付開支。外界一直擔心全民退保的可行性和持續性，報告亦顯示老年金至2026年開始入不敷支。 |
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題型分析 |
（a） 屬數據分析題，考生須運用統計數據，找出數據展示的人口老化的趨勢，如不同年齡人口比例的增加或減少。 （b） 屬資料分析題，要求考生利用資料B作分析，解釋人口老化帶來的社會問題。考生須先略用資料，再在資料的基礎上作出合理推論，加入個人認識的事例或概念，分析人口老化對香港帶來的兩個負面影響。 （c） 屬評論題及暗比題，考問是否認同「全民老年金比推廣養兒防老傳統觀念更能保障長者生活」，一方面要求分析全民老年金在保障長者生活方面的局限和效用，一方面也要比較全民老年金和養兒防老觀念的異同，討論兩種方法的得失，從可行性、針對性、全面性等角度，在兩者之中作出取捨，達到多角度比較的要求。 |
四、 作答提示
1. 回答（a）分題時，考生要注意題目關鍵詞有「趨勢」一詞，故本題須指出數據反映的走向，同學須運用「上升」、「下降」、「平穩」等字詞。此外，也要盡量全面運用資料，一方面橫向比較各年齡層的人口比例，也要縱向分析各年齡層中此消彼長的關係。
2. 在回答（b）分題時，同學務必留意提問用語是「利用資料」，所以考生提出的論點，都必須建基於資料B，做到從資料出發，其他跟資料無關的論點，一概不必交代。至於個人知識和概念，就應在解釋資料二涉及的論點時加以運用。再者，題目限制了答案的數目為「兩個」，考生必須注意。
3.（ b）分題是公開試常見的題型，要求考生作出合乎邏輯的推論。面對這些推論題，同學宜先從題目或資料找出前提和結論，再在論證過程中做到層層推論，推論愈嚴密和仔細，表現就愈佳。
4.（ c）分題是評論及比較題，考生須在「全民老年金」和「推廣養兒防老」之間作出選擇，比較兩者得失，做到正反立論和衡量比較。假如同學認為前者更有效，除申述前者的效能外，也要指出後者有所不及之處，反之亦然。
5.（ c）分題屬跨單元題目，同學除了運用單元二今日香港有關貧窮問題和人口老化等概念外，也要運用單元三現代中國關於中國傳統文化和孝道的知識，兩者不可偏廢。
文：黃家樑 (恩主教書院通識科主任、香港通識教育會副會長)
