備戰文憑試──中國霧霾問題

2015.12.02

「現代中國」單元主要關注中國改革開放以後面對的各種問題，其中一個熱門議題是環境污染。中國作為一個高速增長的發展中國家，工業化和城市化耗用大量能源，經濟活動所排放的污染物，導致嚴重的污染問題。近年頻繁出現的霧霾天氣，正是環境發出的警號。中國的污染問題主要討論「發展與保育」失衡的問題，而污染帶來的影響和改善措施，則同時涉及「能源科技與環境」和「全球化」的跨單元討論。

單元：現代中國+能源科技與環境+全球化

Tips：過往題型參考
2013年文憑試卷二第三題（b），題目要求考生就剪報提供的資料，分析是否同意「就中國現今發展而言，經濟發展應該優先於環境保護」的觀點。題型屬於典型的「是否型」，注意題目和「多大程度」的題型要求不同，「是否型」題目的議題本身隱藏着「是」（應）與「否」（不應）的對立觀點，不能只從單一角度切入，應從多角度切入分析。
作答宜層層遞進︰先就題目提供的資料，用相關的知識和概念，論證題目提出的立場；然後提出反方論點，須舉出相關例子或資料解釋反方論據；最後再通過駁斥其中一方論據，展示清晰的批判分析，帶出自己的立場。

圖解議題

議題背景及討論重點

中國霧霾問題的現況

‧嚴重程度︰2013年，中國平均霧霾日數有29.9天，為52年來之最。霧霾每年波及25個省，100多座大中城市。

‧事例︰北京的空氣質量全年超標163天；杭州是中國第一個霧霾天數全年超過200天的城市。

‧超標數據︰根據美國國家氣象中心的PM2.5指標，北京市中心的PM2.5達到每立方米444微克，遠遠高於世衞的25微克安全水平。

霧霾的成因

‧工業化和城市化︰中國改革開放後，高速進入工業化和城市化的發展階段，城市人口劇增，加上工廠和各項大型建設須耗用大量電力，中國每年要燒一億多噸煤，令燃煤發電排放的污染物急增，造成溫室效應，是霧霾天氣的主要成因之一。另外，城市化帶動汽車數目急增，使空氣中懸浮粒子增多，令霧霾問題愈來愈嚴重。現時汽車的廢氣約佔總污染物的20%。

‧環保意識不足︰早年政府和民眾缺乏保護環境的意識，各省市爭相發展經濟，推動大型工程項目，容許高污染工業發展，犧牲環境作為代價，換取GDP增長。領導層普遍有「先污染後治理」的思維，把經濟發展優先於環保。

霧霾的影響

經濟方面

‧2014年的中國國務院發展研究中心和世銀報告稱，空氣污染導致50萬人過早死亡和出現健康問題，每年令中國損失3,000億美元。（尚未計入其他損失，例如霧霾天氣導致航班延誤或取消等額外賠償。）

‧為了處理霧霾和空氣污染問題，政府要投放數以億計資源。

健康方面

‧《美國國家科學院院刊》的研究指出，每立方米空氣所含的PM2.5增加100微克，會令平均預期壽命減少3年。

‧中國氣象局專家估計，霧霾天氣每年直接導致超過35萬人死亡。

‧世衞已把空氣污染物PM2.5列為致癌物，指空氣污染與心臟病、呼吸道疾病和癌症有直接聯繫。

‧由於長期吸入品質差的空氣，有研究指中國人的肺功能僅為歐美人的87%。

生活素質

‧霧霾天氣影響居民日常生活，環保局建議中小學停止戶外運動，民眾外出要戴上口罩，不適宜作跑步等戶外活動。

‧為改善空氣質素，部分中國城市在霧霾天氣下實施車輛限行。霧霾天氣亦會影響能見度，常導致航班停飛或交通中斷，影響市民日常生活。

競爭力

‧影響外商投資意欲︰惡劣空氣影響中國的生產和工作環境。2014年的中國城市競爭力藍皮書指出，霧霾問題已令中國城市成為「不宜居住的地方」，降低外商投資意欲。

‧人才流失︰空氣質素差是民眾考慮移民的因素之一。霧霾問題將加劇內地精英和富裕階層移民海外意欲，同時海外人才亦因擔心污染而不願意到中國工作。

國際形象

‧外國人逃離︰霧霾引發外國人士逃離潮，有外國企業甚至支付在京外籍僱員15萬元「危險津貼」；霧霾天氣令中國形象受損。

‧旅遊警告︰2014年2月，旅遊網站Wikitravel因應北京的霧霾天氣，發出旅遊警告，和委內瑞拉示威、俄羅斯逮捕抗議者並列。

‧國際賽事︰北京在霧霾天氣下舉行國際馬拉松賽事，部分選手戴上防毒面罩參賽成為國際新聞，令中國因霧霾問題蒙羞。

‧鄰國不滿︰中國的霧霾天氣經常成為負面的國際新聞，韓國傳媒更形容為「人類歷史上最嚴重污染」，表示中國無力處理霧霾問題。日本、韓國、美國均聲稱中國霧霾已跨洋傳播，影響當地的空氣質素。

對策與回應

‧發展低碳環保產業︰「十三．五」規劃對綠色發展作出重點指引，建議發展環保市場，在未來5年大力推動綠色低碳環保行業的發展；推動交通運輸低碳發展，實施新能源汽車推廣計畫等。

‧發布監測資訊︰中國氣象預報將PM2.5作為發布預警的重要指標之一。中央氣象台將單獨發布霧霾預警。

‧開發新能源︰以清潔能源代替燃煤發電。

‧大規模限制污染源︰2014年北京舉行APEC會議期間，為了保證空氣質素達標，曾以停工、限產、車輛單雙號限行等措施，改善空氣質素。部分減污染措施正在研究應否長遠施行。

‧柴油車升級︰中國正全面把高污染的柴油車升級至較少污染的國四級別。

‧《大氣污染防治行動計畫》︰2013年9月，中國國務院提出了《大氣污染防治行動計畫》，要在5年內改善全國總體空氣質量，目標是大幅減少重污染天氣。行動計畫又稱「國十條」。

相關概念：可持續發展（Sustainable development）
聯合國環境及發展會議把「可持續發展」定義為「既可達到現今需要，又毋須損害未來世代達到他們需求的發展模式」。發展要以永續為目標，便須全面考慮社會發展、經濟增長和公平，以及保護自然資源和環境。換言之，可持續發展的目標就是在環境、社會和經濟的需求間尋得平衡，確保當代，以及後代都能享有優質的生活。

相關新聞事件簿

霧霾天氣

2015年
‧11月︰北京、長春和哈爾濱三市遭遇嚴重霧霾天氣，全部達到五級重度污染。哈爾濱中小學可自行決定停課。專家提醒，出門最好戴上防霾口罩。

污染源︰碳排放

‧2006年以後，從單年度的二氧化碳排放量來看，中國已位居世界首位，排放量佔全球總排放量的四分之一。

‧如果以累積計算，中國1990年之後的二氧化碳累計排放量，預計到2016年將超過美國。

霧霾影響

波及鄰近地區

2015年
‧4月︰中國霧霾和沙塵暴侵入美國西海岸。美國加州大學發表報告指，加利福尼亞中部的空氣有大量懸浮粒子積聚，空氣中的污染源主要來自中國。
‧3月︰台灣受中國霧霾、沙塵暴雙重威脅，環保署指PM10和PM2.5濃度都偏
高，提醒民眾外出要戴上口罩。

影響國際形象

2015年
‧2月︰內地前央視記者柴靜以記錄片《穹頂之下》追蹤霧霾與健康的問題，指出霾是車輛、工廠所排放的污染物，會對健康造成危害，引起網民熱議。

2014年
‧10月︰第34屆北京國際馬拉松遇上霧霾天氣，PM2.5高達每立方米344微克，超出25微克的世衞安全標準十多倍。不少參賽選手都戴上防毒面具和口罩比賽，許多參賽者因為呼吸問題退賽。
‧空氣污染已成為中國吸納外國人才的頭號障礙。根據美國商會北京和東北分會今年的調查，近半受訪者指污染造成難以招到或留住高管。

2013年
‧1月︰北京霧霾天氣嚴重，懸浮粒子會令人咳嗽，因此有所謂「到了北京就咳，離開北京就好」的說法。美國有出版社把「北京咳」寫入旅遊指南。

霧霾對策

2015年
‧針對露天焚燒秸稈造成的空氣污染問題，哈爾濱市政府下發了《哈爾濱市2015-2017年秸稈綜合利用實施方案》，提出3年行動計畫，明確提出至2017年，哈爾濱將全面禁燒秸稈。
‧4月︰中日韓三國在上海召開環境部長會議，會上三國提出要在PM2.5共同監測方面展開合作。

2014年
‧11月︰習近平應奧巴馬呼籲，承諾2030年左右達到二氧化碳排放峰值，中國將向低碳社會轉型。
‧11月︰APEC會議舉行期間，北京市實施停產限產、停工、限車等減污染措施。

2013年
‧遼寧省首次開出「霧霾罰單」，對空氣質量不達標的8個城市罰款逾5千萬元，雖說款項將全數用於防治污染，社會上的質疑聲仍此起彼落。

相關《通識大全》專題

‧北京霧霾馬拉松
http://bit.ly/1jmOfBc

‧中國空氣污染
http://bit.ly/1lNqxzH

‧探討內地空氣污染的危與機
http://bit.ly/1T9f2x5

‧霧鎖京城污染度爆表
http://bit.ly/1NfoHSy

‧《穹頂之下》反映的污染問題
http://bit.ly/21j9031

‧《京都議定書》減排承諾受質疑
http://bit.ly/1Yx3GXg

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名師出題

Henry Law（威Sir）
英皇教育通識科補習名師（經驗專欄作家，以教授答題技巧聞名）
facebook Page：Henry Law LS @ KGE

資料A

資料B
摘錄自2015年3月1日《星島日報》
空氣污染深度調查《穹頂之下》影片透露，旅遊名城杭州其實一年有二百多天是霧都；受霧霾影響，近年中國患肺癌病人有大幅增加。原來早在上世紀七、八十年代，大氣污染已經跟居民肺癌的死亡率分布一致。

資料C
摘錄自2014年11月24日《星島日報》
汽車排放是北京PM2.5本地污染排放的最大來源，單雙號行駛等措施使機動車排放污染物總量大幅下降。此外，APEC會議期間北京也採取了一些極端措施，比如鼓勵企業單位放假、市內施工工地全部停工、重點污染企業全部停工等。
「APEC藍*」得以落實，環保部門的高壓執法功不可沒。環保部派出十六個督查進駐北京及周邊省份。南安陽市市長馬林青被環保部約談，石家莊二十四名官員因空氣品質保障不力被處分，多名問題企業負責人被拘留。這樣的執法力度也是前所未有。
*「APEC藍」即北京舉行亞太經合組織系列會議出現藍天的情況

卷一：資料回應題
（a）指出資料A漫畫反映的環境問題，並說明其成因。（4分）
（b）就你在（a）題提出的環境問題，指出及解釋如何影響中國人的生活素質？（6分）

卷二：延伸回應題
（a）「中國政府應為霧霾問題負上最大責任。」你在多大程度同意這句說話？（10分）
（b）針對霧霾治理問題，你認為資料C哪項措施較為有效和可行？（10分）

名師解題

卷一：資料回應題
（a）

（b）

答題技巧
‧全面分析：部分學生可能只會着眼於「GDP工廠」，忽略政府官員和漫畫標題，未能提出「先污染後治理」的概念，或者相關罰單阻嚇性不足的成因。因此，學生應習慣詮釋漫畫的所有細節，加以概念化回應題目。
‧多角度思考：資料B看似集中分析衞生健康方面的影響，然而，學生應該運用多角度思考，嘗試就資料提出的事實，聯繫可能發生的影響，例如污染天數與經濟發展息息相關，因此可以從經濟角度分析對生活素質的影響。

卷二：延伸回應題
（a）

（b）

答題陷阱
‧（a）題陷阱在於「最大責任」，故此，答題必須比較其他持分者，從而分析政府應該負上多少責任。
‧（b）題陷阱在於「較為」，故此，上表僅為陳列措施成效和可行，學生作答時必須加以比較不同措施，例如「單雙號行駛」較「企業停工」可行，因為阻力較少，影響經濟程度較低。