開放二孩政策 解決社會問題？

中國「一孩政策」已經實施了三十五年，雖然能減慢人口增長，可是長年下來，造成性別失衡、獨生子女孤獨成長、勞動力不足。針對這些社會問題，中共在十八屆五中全會上宣布全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，然而政策正式放寬了，是否就能解決所有問題？

現代中國

主題：中國的改革開放+中華文化與現代生活
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧中央人民政府怎樣回應改革開放帶來的影響？
‧傳統家庭觀念和功能在現代生活中受到甚麼衝擊？



資料一：
針對一胎化政策執行三十多年引發人口嚴重老齡化、勞動力緊缺，及「單獨二孩（一方是獨生子女的夫婦可生兩個孩子）政策遇冷，前天閉幕的五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。主管計畫生育的國家衞計委官網報道，衞計委副主任王培安昨天表示，實施全面兩孩政策後，將取消審批制，實行生育登記制度，以便準確掌握生育訊息。
摘自2015年10月31日《星島日報》A23中國

資料二：
從二○○○年開始，中國老齡化就呈現出速度加快的態勢，過去三年勞動年齡人口更是持續下降。勞動力嚴重不足，人口紅利消失，已經影響中國經濟發展。雖然去年開始實施「單獨二孩」政策，但是政策收效甚微。
對於全面開放二孩的效果，學者張翼預測說，在大城市裏，政策所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農村地區，可能在短時間內，政策的效果就會顯現。
摘自2015年10月30日《星島日報》A2要聞

資料三：
隨着內地經濟模式的變遷，二孩政策未必得到群眾的響應，今天無論是城市或農村，都告別了「人多好辦事」唯勞力是重的年代，嬰兒存活率高，也不必多生幾個作為「保險」，大家反而理解到撫養下一代要作出的龐大「投資」。故此，就算幾年前當局開始推出「單獨二孩」政策，容許夫婦其中一方是獨生子女的話，可以生兩個小孩，本來預計每年額外增加人口二百萬，去年卻只額外多了四十七萬。
摘自2015年10月31日《星島日報》A4社評

資料四：


觀點與角度

國家主席習近平：現在的生育主體是八○後、九○後，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水準提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化。勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。全面實施二胎政策，可以緩減老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。

中國人民大學國際關系學院政治學系教授張鳴：全面放開二胎，為的是應對老齡化的社會，然而，老齡已經近在眼前了，即使現在多數育齡人口馬上回應放開政策，也需要十幾二十年的周期，新的年輕人才能接上。

民生證券首席策略分析師李少君：人口老化持續，勞動人口短缺帶來人工成本上升，也不利於經濟結構轉型，特別是內地在消費服務業及工業升級轉型時，更需要年輕、受教育程度高的勞動力。故此，全面放開二胎後，預計新生人口在今後幾年有望出現大幅上升，延緩人口老化。

國家衞生計生委副主任王培安：據測算，全面兩孩政策落實後，雖短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升，且近八成新增二孩將集中在城鎮，但全國人口總量增幅預計不大，二○二九年達到峰值十四億五千萬人。在緩解老齡化壓力方面，兩孩政策可在二○五○年帶來三千多萬勞動力，勞動力年齡結構將有所改善。

北京大學人口學教授穆光宗：雖然政策放寬了，但養育子女的成本和困難可能會阻止許多符合條件的夫婦生第二個孩子。中國撫養孩子的經濟壓力很大，所以我不覺得很多父母會採取行動，中國的生育率低，從政策角度而言這是一件好事，但事實是很多父母沒有撫養更多孩子的經濟條件。

內地網友Vicky：現在女性不僅難找工作，即便是在職的，也可能因為要二胎而失去工作。內地的一些大型私營企業，早就流傳着與女性員工簽訂入職後五年內不得要孩子的「條約」。一胎尚且如此，何況二胎？

多角度思考
1.開放二孩政策對中國有何影響？（4分）
2.你認為開放二孩政策在多大程度上能解決中國人口老化和勞動力緊缺問題？（6分）

建議答題方向
1.開放二孩政策可從利弊兩方面討論它的影響。
利：減低人口老化、增加勞動力、與嬰孩有關的股價上升、家庭結構得到平衡，包括紓緩男多女少的性別失衡及獨生子的個人成長問題；
弊：主要從宏觀角度分析，如資源 / 糧食消耗、社會公共服務如醫療服務的承載力、養老問題等，政府將來在制定政策必須留意人口結構的變化。
2.同學答題須表明多大程度同意政策能解決中國人口老化和勞動力緊缺問題，可從以下角度分析：
‧女性生育意願：隨着女性的學識和地位提升，在工作上有追求，未必會願意多生育；
‧生活指數提升，教養子女的開支不少，願意生育的有多少人？
‧出生數量能否趕上老年人口數目，真正做到減慢人口老化？
‧願意生育的多數是農村人口，如果不出城打工的話，對增加勞動力的幫助有限；
‧對比其他發展，如科技研究及產業轉型，傳統的「人力」是否中國最需要？

參考資料
網頁
‧二孩政策湧商機 對港影響須慎估
http://std.stheadline.com/yesterday/jou/1031jo01.html
‧二孩政策全面開放了 但有人想生嗎？
http://chinareviewnews.com/doc/1039/8/4/1/103984135.html?coluid=7&kindid=0&docid=103984135&mdate=1030010219

載自2015年11月23日《S-file通識大全》