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車多路少 擠塞問題嚴重 寓禁於徵 成效成疑

2015.06.01
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為解決道路擠塞問題,運輸及房屋局去年三月委託交通諮詢委員會進行香港道路交通擠塞研究。報告指本港領牌車輛的總數在○三年至一三年間的按年增長率為百分之三點四,但同時估計至二○二○年,道路總長度按年增長率將下降至百分之四,預計在車多路少的情況下,塞車情況將會加劇。政府早前回應該研究並提出多達十二項建議,其中包括增加首次登記稅和牌費,但不少人批評政府控制道路擠塞問題只懂寓禁於徵,質疑此舉成效。

今日香港

主題:生活素質
探討問題(按教育局指引)
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?



資料一
政府向立法會提交文件回應交諮會改善塞車建議,原則上認為交諮會的十二項建議是紓緩車輛增加的有效辦法,要解決問題須實施一系列措施。就增加私家車牌費和首次登記稅建議,政府認同私家車增長是塞車主因,因此有需要控制私家車增長。
至於提高柴油私家車「燃料徵費」、按通脹增加咪表泊位費和「牛肉乾」罰款四成等建議。政府認為「燃料徵費」應按牌照年費建議加幅同步調整,加咪表泊位費則須考慮通脹、附近商業停車場收費和市民負擔能力,調整「牛肉乾」罰款亦會考慮通脹。
另外,政府將就電子道路收費做公眾諮詢,使用收費鼓勵貨車在非繁忙時間上落貨,並檢討長遠泊車政策和要求港鐵推廣泊車轉乘。
摘自2015年5月8日《星島日報》A12

資料二

道路交通擠塞的成因大致可分為以下五類:
(a)增建路面運輸基礎設施的空間有限
至二○二○年,道路的總長度按年增長率估計會下跌至0.4%左右,遠低於目前車輛每年約3.4%的增長率。但單靠興建更多路面運輸基礎設施並不足以解決交通擠塞。此舉甚至會令駕駛者增加使用車輛,導致車輛數目增長;
(b)過多車輛在路上行駛
二○○三至二○一三年間,本港領牌車輛的總數由約五十二萬四千部增至約六十八萬一千部,增幅約為30%,按年增長率為3.4%,平均行車速度便會隨之下降;
(c)道路使用者爭相使用路面空間
部分地區的路面空間經常會出現不同道路使用者爭相使用路面空間的情況,交通因而受阻。例如貨車上落貨;巴士、公共小巴、旅遊巴士、的士及私家車上落客;以及車輛在道路上兜圈以尋找路旁泊車位;
(d)管理及執法問題
過去十年,警方發出的定額罰款通知書數目增加了約98%,但公眾普遍認為執法未夠嚴厲;
另外,自一九九四年政府修訂法例,將與交通擠塞相關的違例事項的定額罰款上調以來,綜合消費物價指數在這段時間已上升了40%。相關的罰款額已失去其阻嚇作用;
(e)保養路面、公用事業設施和基建項目的道路工程
資料來源:交通諮詢委員會《香港道路交通擠塞研究報告》

資料庫:首次登記稅(First registration tax)與牌費(Vehicle Licence Annual Fee)
現時車主如欲購買進口車輛,無論是新車或是二手車,只要是首次在香港的道路上行駛,便須要向政府繳付首次登記稅,須根據車輛的應課稅價值來計算,稅率由百分之四十至一百一十五不等,屬一次性稅項;而牌費則是車主須定期向政府繳交的費用,根據運輸署去年公布的《二零一一年交通習慣調查》,牌費只佔私家車每月平均開支百分之九左右,但這項費用已二十四年未作調整。
其實政府曾分別在一九八二年和一九九一年增加首次登記稅和牌費,以遏止私家車的增長速度,當時頗見成效──在一九八二年加稅及加費九至十二個月後,領牌私家車平均按年增長率大降約百分之十八;一九九一年的增長率則減少約百分之一點七。

觀點與角度

運輸及房屋局局長張炳良:政府同意控制私家車的增長。交諮會提出了數項相關的措施,包括提高私家車的首次登記稅和牌照年費、收緊環保汽油私家車的認可標準,以及提高柴油私家車的「燃料徵費」等。過往經驗顯示,加稅增費措施有助遏止私家車的增長速度。但除非道路擠塞情況非常嚴重,甚至達到「全城譁然」的程度,否則當局無意限制私家車數量。

香港汽車會副會長李耀培:政府政策自相矛盾,一方面加稅扼殺市民買車權利,另一方面又以稅項優惠推廣電動車。其實政府應完善新發展區的公共交通工具配套,同時增建停車場,減少街上違泊問題。

地球之友環境事務主任陳錦卓:私家車佔用路面,但載客效率只有巴士、電車九分一,促請當局畫出電車和巴士專綫,疏導交通擠塞問題。交諮會提出加牌費、首次登記稅只能壓抑私家車增長,仍未能解決大量私家車在繁忙時段駛入繁忙路段,造成擠塞問題。

《頭條日報》社評:措施主要是向駕駛人士「開刀」遏抑汽車增長。但當局似乎忽略了不少駕駛者是被生活所「逼」,不得以用車代步,例如負擔不起市區高昂樓價,而搬到郊區居住的車主,以及「搵食車」司機。政府控制汽車增長,不應偏重懲罰車主的手段。

立法會交通事務委員會副主席鄧家彪:有關措施會增加私家車車主負擔,逼使他們轉用公共交通工具,政府應同時提升巴士、港鐵的服務效率,解決脫班、擠塞等問題,並對商用車寬免處理。

多角度思考
1.你認為提高私家車的首次登記稅和牌照年費能否有效解決道路擠塞問題?(5分)
2.試提出增加稅項和費用以外的方法,以解決道路擠塞問題。(8分)

建議答題方向
1.
能夠:
‧能直接對車主構成經濟壓力,車主在購買新車時會先三思自己的經濟狀況才決定是否買車,能即時減慢私家車增長速度;
‧對部分現有車主而言,增加牌費會加重他們養車的經濟負擔,而且乘坐公共交通工具較駕車便宜,可能成為他們放棄駕駛的誘因,轉為乘坐交通工具。
不能:
‧造成道路擠塞的原因除新車增長率外,還有其他原因,例如其他車輛上落客、違例泊車等,加稅加費只能解決其中一個原因;
‧根據過往經驗,寓禁於徵雖能即時減慢私家車增長速度,但當市場適應這些稅項和費用後,買家仍會購買車輛;
‧如果稅項和費用加幅不足的話亦不能構成影響,有部分車主仍然會選擇購買新車;
‧有部分人因為負擔不起市區昂貴的樓價,搬到偏遠地區居住,車費可能比駕車要貴,固他們在加稅加費後仍會選擇駕車。
2.解決道路擠塞問題的方法:
‧仿傚其他國家,引入單雙號車牌管制措施,以達至分流效果;
‧增加汽車的相關配套,如增建停車場,可減少汽車在路旁等車位阻塞道路的情況;
‧改善公共交通工具配套,如重組巴士路綫、增設巴士專用綫、減低鐵路發生事故的頻率,吸引部分車主改為乘搭公共交通工具;
‧改善偏遠地區公共交通工具班次不足的情況;
‧加強對違例泊車的執法,亦須上調違例泊車的罰款金額;
‧限制全港整體私家車數量。

參考資料
網頁
‧交通諮詢委員會-香港道路交通擠塞研究報告
http://www.thb.gov.hk/tc/boards/transport/land/Full-Chi_C_cover.pdf
‧運輸署-二○一一年交通習慣調查研究報告
http://www.td.gov.hk/filemanager/sc/content_4652/tcs2011_chin.pdf

載自2015年6月1日《星島日報》《S-file通識大全》

文:Venus 圖:星島圖片庫
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