政改方案理據闡述

2015.04.29

二○一七年政改方案出爐，一如外界預料，方案中有關提委組成和產生辦法仍維持不變，在人大「八三一」框架下，則放寬了特首參選人推薦門檻和提名階段的投票規限。究竟這個終極方案能否成功獲得三分二立法會議員支持？不同政見的議員又會基於甚麼理由投票？

2017年特首普選方案

各界反應

支持方案：

政務司司長林鄭月娥：各位議員，特別是泛民主派的的朋友，停一停、想一想，假如立法會否決方案，「一人一票」選行政長官的願望落空，廣大的市民將會多麼失望。假如制發展原地踏步，對香港政制民主化怎可能有利。

政制及內地事務局局長譚志源：日後普選辦法仍有機會在任何層次上再作修改，包括《基本法》層次、本地立法、附屬條例、選舉指引等。如要修改《基本法》附件一的規定，須啟動政改五部曲，這制度仍然存在；至於提委會的組成、選舉方式，如何點票等具體運作，亦可以本地立法處理，只要立法會在席議員過半數支持便可修改。

民建聯主席李慧琼：市民應仔細分析當前兩項選擇，一是支持政改令香港搭上民主列車，政制向前走；或是否決政改方案，令民主退步，包括2020年也不能普選立法會、不知何時才能重啟「政改五部曲」及剝奪500萬市民的投票權，相信大部分市民會呼籲議員支持政改。

支持方案的理據︰
‧方案已有足夠的透明度及容許不同政見立場的人參選
‧方案合憲、合法
‧如否決方案，日後不知何年何月才會再次重啟政改五部曲

「袋住先」：

基本法委員會委員陳弘毅：應先給市民一個投票權。香港沒有政黨政治，將來的候選人都是個人參選，差異較大，不會完全一樣，市民可以在最後兩、三個候選人中，選出他們心儀的人做特首。可以先確立投票權，之後再優化方案，好過原地踏步，如果否決方案，立法會選舉改革更遙遙無期。

行政會議召集人林煥光：若要達至立法會全面普選，必須先實現行政長官普選。政府已多次表示，今次政改方案通過後，將來仍有機會重啟政改「五部曲」，優化普選方案，若這次方案遭否決，難保再推出的方案會較目前更理想。

「袋住先」的理據︰
‧相信「入閘」提名門檻日後仍有優化空間
‧2020年可實現普選全體立法會議員
‧相信政制民主化有一定進程，應循序漸進，逐步爭取。

假如政改方案獲得通過︰
‧2017年全港合資格選民可以一人一票普選特首（在提名有篩選成分的前提下）
‧2020年實現立法會普選承諾
‧實現《基本法》45條規定有關「最終達至（特首）由普選產生」的目標，普選方案將不會作出修改／繼續優化普選方案中的民主成分。

反對方案：

立法會議員梁家傑：袋住先，對唔住祖先；咁都袋，對唔住下一代。4月26日開始，泛民會發起全港「反袋住先」行動，呼籲市民毋忘初衷。

公民黨議員郭榮鏗：林太（政務司司長林鄭月娥）在講辭31段，即一人一票後，已實現《基本法》45條「最終達至普選」規定，意味方案是「袋一世」。

立法會議員馮檢基：爭議焦點是中央及本港互不信任，當前最重要是中央官員與反對派會面對話，以處理「一國兩制」、「港人治港」、高度自治等的「執行」問題，不過，在兩個月內處理好的機會很微，可以先否決方案，「凍結情況」，建立互信才談政改。

「學聯」聲明：現時提委會的組成，建制派鐵票佔七成以上，佔民意大多數的泛民主派人士無可能成為特首候選人，市民只能「三個爛橙揀一個」。

反對方案的理據︰
‧在「八三一決定」的框架下，中央可以篩選一些認為不恰當的特首參選人，容許小圈子操控選舉提名程序，故方案不符合「普選」的標準，是「假普選」。
‧接受「假普選」等同要「袋一世」，不相信日後政制發展再有修改空間。

假如政改方案不獲通過︰
‧2017年特首選舉將沿用上屆的產生辦法，即繼續由1,200人的選舉委員會投票選出行政長官。
‧2020年立法會普選將無法實現，因為《基本法》規定，先要有特首普選，才有立法會普選。
‧特區政府及中央須履行《基本法》的普選承諾，再次重啟政改五部曲，但屆時「八三一」框架會否放寬，屬未知之數。

其他意見：

香港大學民意研究計畫總監鍾庭耀：社會面臨大爭拗時，兩方會拉攏中間力量，令中間力量削弱並不健康，希望市民理性思考。政府的方案相當具體。市民需要時間認識方案的內容每一個環節，例如是入閘、出閘設計的意義，愈多討論愈好。

民主黨黨員狄志遠：方案仍有改善空間，例如應擴大提名委員會的選民基礎，以及承諾2017年後可以繼續優化特首選舉；如果中央能進一步釋出更大誠意，只會有贏無輸，會贏了民心，也不會輸掉方案。

政改方案政府理據

政務司司長林鄭月娥多次強調，政改方案本身「合憲」、「合法」，然而反對一方卻質疑方案是「假普選」，在展開討論前，同學應先消楚了解政改方案背後建基的理據，才能對各方支持或反對的觀點，作出合理判斷。

‧香港回歸祖國，依據《基本法》實行一國兩制，當中訂明，香港特區最終可達至普選產生行政長官和全體立法會議員的目標。政改方案，就是為了落實《基本法》的普選承諾而制訂。

‧香港特區的設立和實行的制度，包括政治體制，除了《基本法》之外，在憲制上還建基於國家憲法，因為在國家的憲制框架下，《基本法》是由國家《憲法》第31條所授權。因此，《基本法》是隸屬國家憲法體系之下的憲制性文件。

‧由於國家憲法規定，人大常委會有「解釋憲法、監督憲法實施的職權」，因此，人大常委會在2004年4月6日作出的《釋法》，以及2014年8月31日作出的「八三一決定」，均可被特區政府視為「合憲」、「合法」。
（2004年4月6日，人大常委會《釋法》，把1990年特區政改附件一和附件二原來規定的政改「三部曲」程序，改為「政改五部曲」，新增了第二部曲，當中規定特首向人大常委會提交報告後，「人大常委會決定，是否可就產生辦法進行修改」。後來基於這項新增的第二部曲，就有了2014年8月31日人大常委會具爭議的「三項決定」，包括規定提名委員會的組成要沿用選舉委員會的產生辦法。）

‧人大常委會為政改方案引入「八三一」框架，在提名階段設置機制，背後的考慮是避免選出一個與中央對抗的特首，最後卻因不獲中央任命而產生憲政危機。香港在憲制地位上，是中國領土內一個奉行不同政治制度的特別行政區，因此政改方案除要符合《基本法》規定，背後更須顧及不能影響國家的主權體現。

參考資料
‧行政長官普選辦法
http://www.2017.gov.hk
‧2017一定要得
http://www.2017.gov.hk/filemanager/template/tc/doc/report_2nd/consultation_report_2nd.pdf