探討內地空氣污染的危與機

2013.02.06

新聞議題練習紙

背景

早前有報告指出，全球十大空氣污染城市，竟有七個中國城市榜上有名。而最近內地多個省市連日受到霧霾影響，特別是首都北京市，於一月份出現了四次霧霾。有關現象警示治理空氣污染問題已迫在眉睫。究竟空氣污染問題在中國有多嚴重？政府又應該如何處理？

新聞重點

‧了解內地空氣污染問題的概況
‧認識導致內地空氣污染嚴重的原因
‧分析空氣污染對內地有甚麼影響
‧探討解決空氣污染問題的方法

新聞資料

內地空氣污染概況

圖表一：全球10大空氣污染城市

資料一：霧鎖京城陰霾不散
霧霾籠罩京城，北京身陷十面「霾」伏的同時，空氣品質已連續五日嚴重超標，情況是近年來罕見，預計到周三才會明顯改善。北京氣象局昨日繼續發布最高級別的霾橙色預警，城區和南部地區PM2.5小時濃度仍維持在每立方米二百五十微克以上，能見度小於兩千米，空氣混濁。環境監測中心主任張大偉表示，在秋冬季沒有沙塵影響的情況下，北京出現這樣影響範圍廣、持續時間長和濃度水平高的污染，近年來「實屬罕見」。
摘自2013年1月15日《星島日報》 A26

空氣污染嚴重的原因

資料二：京首發最嚴重灰霾預警
中央氣象台表示，此次大霧成因有三：一是這些地區近地面空氣濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小；三是天空晴朗少雲，有利於夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧。這幾年，每到秋冬，中東部地區時不時會遭遇大霧，其中既有氣象原因，也有污染排放原因。在一些地區，尤其是大城市，工業生產、汽車廢氣、建築施工、冬季取暖燒煤等排放的有害物質難以擴散，導致空氣質量顯著下降。
摘自2013年1月14日《星島日報》 A26

空氣污染的影響

資料三：「北京咳」寫入旅遊指南
隨冷空氣登陸北京，霧霾情況昨日終於有所改善，與污染有關的話題則持續發酵。「你來了北京就會咳嗽，離開北京就好了」。人民網報道，霧霾話題熱炒之下，有網民發現「北京咳」這個略帶玩笑意味的叫法，近日被寫入一本美國出版的旅遊指南。該指南提醒，「很多人抱怨『北京咳』，但我們還不知道預防的方法。」
摘自2013年1月16日《星島日報》 A28

資料四
中國空氣污染每年造成的經濟損失，基於疾病成本估算相當於國內生產總值的1.2%，基於支付意願估算則高達3.8%。這些研究主要還是計算人群健康的損失，而未計算其他一些損失，如航班延誤與取消，交通事故增加，生態系統損失(酸雨)，旅遊業損失，財富與人才流失等。
資料來源：《中華人民共和國國家環境分析》報告書

資料五：基金看好治污環保公司
內地多個省市陰霾天氣持續，催化環保概念股上揚，生產口罩的上海「龍頭股份」持續強勢，昨日再度漲停板。有私募股權公司正尋找在中國投資清潔技術公司的機會，有助減少空氣污染的環保公司被外界看好。《北京日報》報道，雖然PM2.5口罩單價高達三十多元，但仍無法阻擋市民的購買熱情，部分藥店甚至斷貨，全市藥店的口罩銷量連日來急拉升逾十倍。
摘自2013年1月16日《星島日報》 A28

解決問題的方法

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圖表二：中國空氣質量等級

資料六：霾鎖北京準總理說難迅速解決
空污指數創紀錄3天後，國營電台今天引述李克強的話報道：「這個問題並非一朝一夕造成。解決環境污染問題需要一個長期過程，但是我們必須有所作為。」李克強說：「一方面要加大環保執法力度與官方任務，另一方面要提醒公眾加強自我防護。這件事須要樹立全民意識，須要全民參與，共同行動，共同治理。」
資料來源：路透社

資料解讀

內地空氣污染概況

圖表一
‧根據亞洲開發銀行和清華大學發表的報告顯示，去年全球空氣污染最嚴重的10個城市，有7個在中國，最嚴重的地方是太原。
‧中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界生組織空氣質量標準。

資料一
‧灰霾是近年來顯著影響內地城市的一種空氣污染現象。
‧PM2.5指大氣中直徑小於或等於二點五微米的顆粒物，可穿過鼻腔中的纖毛，直接進入肺部，嚴重危害人體健康，也是城市灰霾的元兇。

空氣污染嚴重的原因

資料二
‧在濕度大、空氣流動小及天氣晴朗等環境因素影響下，可導致霧霾的形成。
‧空氣污染與人為原因亦有密切關係。例如大部分的空氣污染城市都是從事工業活動，加上車輛排出大量污染氣體。

空氣污染的影響

資料三
‧外國人就內地近日的空氣污染，把「北京咳」寫入了旅遊指南，反映空氣污染帶來的兩個負面影響：一是空氣污染導致當地人患上呼吸系統疾病；其次是影響中國的國際形象及旅遊業。

資料四
‧空氣污染造成經濟的損失。例如損害市民身體，帶來龐大的醫療負擔；另外還有旅遊業的損失、能見度下降造成航班延誤與取消，交通事故等，共損失約1.2% GDP。

資料五
‧空氣污染某程度上亦帶來正面的經濟效益，例如市民一窩蜂搶購口罩。有報道指到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值佔國內生產總值的比重為2%左右。內地要建設1500多個PM2.5監測點位，前期投入將超過20億元。

解決問題的方法

漫畫
‧空氣污染是全球性的問題，中國與美國曾承諾會攜手減排，中國承諾到2020二氧化碳排放下降40%-45%，而美國則減少17%。

圖表二
‧世界生組織認為，ＰＭ2.5的二十四小時監測數據小於二十五為安全值。中央氣象台制訂了中國空氣質量等級，監察空氣中各種污染物的含量高低，提醒市民要留意當地的空氣污染程度及採取適當的措施，減少空氣污染帶來的禍害。

資料六
‧北京市政府決定立即實施更嚴格的應急減排措施，包括要求103家市級重點排污企業停產。
‧《北京市大氣污染防治條例》正公開徵求市民意見，該條例規定，在大氣污染期間，機動車停車三分鐘應主動熄匙，並在一定區域內實行車輛限行等。

涉及單元及主題
單元：現代中國+能源科技與環境
主題：中國的改革開放+環境與可持續發展

探討問題（按教育局指引）
‧中國作為一個高速增長的發展中國家，可持續發展在何等程度上是可行的？當中有甚麼挑戰和機遇？
‧能源科技的發展在甚程度上引起或解決環境的問題？
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用？

相關概念
‧生活環境 Living environment
‧生活素質 Quality of Life
‧世界工廠 World factory
‧二氧化硫 Sulphur dioxide
‧霧霾 Smog
‧ 環保產業 Environmental Protection Industry
‧工業活動 Industrial activities
‧京都議定書 Kyoto Protocol
‧ 空氣污染指標 Pollutant Standards Index
‧可持續發展 Sustainable Development

多角度思考

1.參考以上資料及個人所知，試歸納中國空氣污染的三大成因，並舉例加以討論。
建議思考方向：
‧比較列於空氣污染排行榜上的城市的相同之處（例如，以工業活動為主），找出它們與空氣污染的關係。
‧中國的城市發展、城市生活及城市規劃與空氣污染有甚麼關係呢？例如道路設計、交通工具的使用等，怎樣導致空氣質素變差？
‧中國防治空氣污染措施是否與時並進？對於違法排放廢氣的工廠有否進行監管及扣分？

2.你認為政府應該如何解決日益嚴重的空氣污染問題？
建議思考方向：
‧應針對上題所歸納的三大污染主因，找出相對的解決方法。
‧解決方法可分作長期和短期；而且應考慮解決方法的可行性、普遍性和成本等問題。

3.你認為內地政府在解決空氣污染問題上會遇到甚麼困難？
建議思考方向：
‧空氣污染涉及經濟發展、人們的生活習慣及環境保育之間的角力，政府在這方面會遇到甚麼難題？
‧中央及地方的政策是否容易配合？中間會出現甚麼問題？
‧還有哪些政府不能控制的因素，例如環境因素。