探討如何解決住屋問題

2015.01.07

新聞議題練習紙

背景
行政長官在《施政報告》定下的房屋政策目標是「協助基層市民上樓、協助中產置業」，但近年樓價不斷攀升，公屋輪候冊人數節節上升，不管是上樓或上車都同樣困難，如何幫助市民解決住屋問題，是政府迫切面對的重要議題。為解決上樓問題，政府承諾增加房屋供應，調升十年建屋目標至四十八萬個單位；為了協助中低階層置業，有官員更提出興建次級居屋、整幢拆售公屋、降低富戶定義等構思，究竟這些方案是否有效可行？

新聞重點
‧了解現時房屋供應狀況及建屋目標
‧了解政府協助市民上車、上樓的政策
‧探討置業問題對社會的影響

新聞資料

房屋供應狀況

資料一
長遠房屋策略前日公布，調升十年建屋目標至四十八萬個單位，而廿九個公營房屋中尚有三萬六千個目標單位未有土地供應。運房局局長張炳良昨表示，大部分供應目標已有土地，相信如社區人士配合，覓地不是「別人想像中艱難」。發展局局長陳茂波則指，未來五年有一百五十幅可改劃土地，可供應逾十萬個公營房屋單位。
摘自2014年12月18日《星島日報》A1

資料二
香港多年累積下來的結構性房屋問題表現於：房屋供求嚴重失衡；樓價租金高企，脫離經濟基調和一般市民負擔能力；劏房蔓延及公屋輪候人數不斷增加，尤其是年輕人申請數目。解決問題需要時間，社會矛盾需要疏導。解決房屋問題為本屆政府民生施政重點，冀能重建房屋階梯，協助基層「上樓」、中產「置居」，促進社會向上流動，穩定樓市。
摘自2014年12月18日《星島日報》A30

推措施助上樓

資料三
面對輪候公屋市民與日俱增，但覓地建屋卻日益困難，房委會銳意加強公屋輪轉，計畫在年底公布公屋富戶政策檢討結果，房委會資助房屋小組主席黃遠輝透露，當局正考慮收緊要求富戶遷出的條件，或會由明年起，公屋居民提早至住滿五年，就要申報入息，日後甚至只要入息或資產水平任何一項超出規定，都要遷出。
摘自2014年9月17日《星島日報》A11

資料四
增加房屋供應是現屆政府民生政策的主打，居屋是犖犖大者。今次居屋重推，幾乎可以肯定必會大超額，如何令向隅市民能夠有機會再買到樓，是政府最上心的一條題目。對於增推資助房屋，無論係居屋抑或公屋，政府都承認錢不是問題，最重要還是地。現時雖然建屋成本急升，但以居屋售價，基本上可以做到自負盈虧，加上庫房暫時仍不缺錢，所以要起樓，還是要問地從何來？
摘自2014年12月24日《星島日報》A15

為建屋盲搶地

「難上車」的連鎖影響

資料五
政府的確要盡快「諗諗計」，倘樓價高情況再持續下去，除了基層市民和年輕人「叫苦連天」，長遠而言，年輕人更因未能置業而「遲婚」、「遲生」，更甚「不生」，進一步令本港人口老化問題加劇，社會還有競爭力嗎？
摘自2014年8月14日《星島日報》A6

資料六
城規會早前通過改劃鯉魚門徑露天停車場作私樓用途，過百食肆商戶憂影響人流昨集體罷市一天，估計損失生意逾二百萬元。他們抗議政府在過渡期間僅提供四十個臨時車位，勢扼殺食肆晚市生意，揚言若政府不回應訴求，將趁地政總署人員下月初收地時到場靜坐，更不排除提出司法覆核。
摘自2014年5月14日《星島日報》A7

資料解讀

房屋供應狀況

資料一
‧市民對自置居所有強烈需求，因此房委會把資助房屋供應目標由原初的八萬個增加至九萬個；
‧政府定出更高的公屋單位供應目標，令覓地建屋問題更為迫切；
‧為配合政府《長遠房屋策略》未來十年興建二十萬個出租單位目標，財爺宣布會把270億元的財政盈餘撥入新設立的房屋儲備金。

資料二
‧2014年首三季，政府大規模對多幅地皮規劃放寬限制，包括放寬地積比率、改劃土地用途等，設法增加建屋用地；
‧現時政府解決房屋供應失衡的策略主要是︰加建出租公屋，重整及善用公屋資源；復建資助的出售單位，例如居屋；穩定私人樓市。

推措施助上樓

資料三
‧申請公屋人數突破二十五萬，三年上樓的目標面臨「失守」危機；
‧收緊資格，把富戶踢走，可是富戶是否有能力在私樓市場租住或置業，卻成另一社會問題；
‧房屋署建議要求公屋輪候冊中的非長者單身人士，增加資產申報次數。

資料四
‧新一輪居屋推出，首兩天已派出六萬份居屋申請表，市民反應熱烈，反映置業困難的問題，對「上車」單位需求殷切；
‧2002年金融風暴後，政府提出「救市」方案，當中包括在2003年無限期停售及停建居屋。

為建屋盲搶地

漫畫
‧漫畫借海洋公園更換主席的新聞，諷刺政府近年盲搶地的措施；
‧為了覓地建屋，政府曾提議研究發展郊野公園土地，被批評為盲搶地，不惜犧牲綠化地帶，影響市民的生活素質；現時政府仍計畫把各區152幅綠化地帶、休憩用地，和政府、機構或社區用地改劃建屋。

「難上車」的連鎖影響

資料五
‧香港已連續四年成為全球房價最高的城市；
‧樓價高置業難，打擊港人的結婚和生育意欲；
‧香港的堅尼系數高達零點五三七，貧富懸殊是全球發達地區中的「第一」，主要原因是樓價太高所致。

資料六
‧政府盲搶地的例子甚多，除了郊野公園，還包括教育用地、私人土地、綠化地帶等，不少觸動持分者原有利益，每每引起爭議和反對之聲，有團體或透過司法覆核推翻政府決定。

涉及單元及主題
單元：今日香港
主題：生活素質
探討問題（按教育局指引）：
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
‧哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？

相關概念
‧公共房屋 Public housing
‧社會期望 Social expectation
‧人地關係 Man-land relationship
‧土地利用 Land use
‧生活素質 Quality of life
‧人口密度 Population density

多角度思考

1.現時申請輪候公屋的人數達25萬，當中近三成是18至29歲的年輕人，這現象反映甚麼社會問題？
建議思考方向：
‧公屋政策的原意是幫助基層人士，製造更多向上流的機會；
‧輪候公屋人士年輕化的原因和心態︰樓價太高，令年輕人失去置業的希望；為了輪候公屋，年輕人寧願從事低薪工作，反而失去向上流的動力；
‧公屋資源有否被濫用？現時公屋的計分方式對真正有需要的人來說是否公平？

2.為了覓地建屋，政府研究開發郊野公園用地、改劃綠化地帶作住宅用途，或在現有社區以「見縫插針」方式建樓，以增加房屋供應，被外界批評為「盲搶地」，原因何在？
建議思考方向：
‧香港是否值得犧牲郊野公園和綠化地帶來應付不斷增加的住屋需求？
‧見縫插針的建樓方式對社區帶來甚麼影響？（例如人口增加，原有的配套是否足夠？原有景觀會否被破壞？）
‧充分利用或改變現的土地用途可以加快達成建屋目標，緩解住屋問題嗎？（阻力，或來自受影響社區及保育團體）

3.你認為政府有責任協助市民上車、上樓嗎？
建議思考方向：
‧樓價高，住屋支出佔去大部分的家庭開支，對港人的生活質素有何影響？
‧年輕人為住屋問題放棄向上流的機會，長遠對香港的競爭力有何影響？
‧市民有能力上車、上樓，和整體經濟及社會穩定有何關係？