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舊變新 好定壞? 一切由重建開始……

2014.02.24
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隨着一些早期發展的地區建築日漸老化,無論理由是改善居民生活,如居住環境,或是令土地資源分配更完善,重建,似是理所當然。觀塘舊區重建籌劃多時,相信隨着不久前小商戶的遷出與清場行動,觀塘變天指日可待。正所謂「舊的不去、新的不來」,但拆掉舊區連同所有事物都剷平,「集體回憶」只能留在腦海,值得嗎?那就要看看重建之後,市民所得的是否比所失的多;觀乎不少市區重建的往績,又確實令人擔心。

主題:生活素質
探討問題(按教育局指引)
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?

觀塘裕民坊重建計畫的規模是全港最大,你知道為甚麼要把這麼大範圍的社區拆毀再重建嗎?翻看歷史,觀塘市中心是在一九六○年代規劃,當時的設施只是計畫提供給區內六萬人口使用,但今時今日該區人口已大幅增加至六十萬,設施配套嚴重不足,不少建築亦顯得殘舊破落,為了讓社區更切合市民的需要,於是展開重建計畫。

觀塘重建規模最大

為何說觀塘市中心重建計畫的規模是全港最大?除了面積範圍廣,達五十七萬平方呎外,還涉及逾一千六百個業權、約五千名居民。這些人、事,多年來交織出觀塘心臟地帶的特色,例如這裏有全港唯一的賽鴿店、人情味濃的街坊小店⋯⋯。(同學有興趣的話,可從互聯網找到更多資料)

「舊的不去、新的不來」,相信人人都希望居住的社區環境變得更好,因最終受益的亦是自己,所以拆毀是必須,感到可惜也是必然。有得有失,問題是,這些代價是否值得付上?我們不妨看看負責觀塘重建計畫的市區重建局(市建局)的往績,讓大家心中有數。

「喜帖街」變喜歡里 老街變豪宅

多年前,灣仔區內也有重建計畫,其中涉及甚有特色的「喜帖街」;這條小小的街道,印證了香港早年的印刷業興旺的歲月,而附近舊區橫街窄巷和唐樓建築,居民都是幾十年的老街坊,居民與附近店鋪老闆夥計都很熟落,關係和諧。

「老香港」文化不再

這種「老香港」的文化愈來愈少,要重建,大家都覺得可惜,當年甚至有首唱至街知巷聞的流行曲《喜帖街》;那時候,重建未完成,人們都帶着明天會更好的期望等待,希望再見屬於大家的灣仔。結果呢?昔日的景象煥然一新,人面全非,喜帖街變成喜歡里,聳立了呎價五位數字的豪宅, 從前讓普羅大眾閒逛的老街,變得高貴而陌生,不易親近。過去的一切,不復重現。

社會上凡有舊區要清拆的計畫,總會出現許多衝突和對立。重建前,各個持分者本着自身的利益立場去爭取,是自然不過的事;所以有業權的想有更多賠償、保育團體希望盡力保留最多⋯⋯,觀乎過去的經驗,衝突總會靜下來,各方總找到方法妥協。然而,重建後的東西卻令人不滿,同學們是不是該多從市建局的角色和處事方向多作討論?

盈餘百億 市建局變地產霸權?

重建計畫涉及多方面,市建局應該站在哪一方做事?

以獲得最大利潤為目標?還是多從建設新社區的立場去想?去年中旬,市建局提交立法會的最新財政狀況顯示,上一年度盈餘高達四十四億元,增幅近七成,累積盈餘增至一百六十二億元。

難怪人們批評市建局作為公營機構,卻興建豪宅,與「地產霸權」一類的地產商無分別。

舊區通常是旺區,有很大經濟價值的土地,這些價值是因為老街坊經年累月所賦予;假如要拆卸重建──不是把土地高價賣給私營地產商而是交給公營機構負責,是不是該有比「起靚、賺多」更高層次的使命?

城市規劃 四大原則

市建局應肩負甚麼使命,擔當甚麼角色,就交給大家去思考,附表提供一些建築師做城市規劃時的基本概念,大家不妨作為參考。

資料庫:香港房屋何處來
香港處處高樓大廈,除了由大家熟悉的大發展商興建之外,市區重建局亦會把舊區「剷平」重建,此外,同學應該經常聽到「房屋委員會」、「房屋協會」和「房屋署」的名稱,究竟它們跟本港的「房屋」有何關係?
‧房屋委員會:策劃及興建公營房屋,提供無法負擔購買或租住私營樓宇人士的住屋需要,例如居屋和公屋。
‧房屋署:政府部門之一,執行房屋政策,例如審核各類公共房屋資助計畫的資格準則、為有需要的香港市民提供租住公共房屋,以及管理香港的公營房屋,配合政府的政策,為合資格人士提供資助置業的機會。
‧房屋協會:法定的非牟利機構,參與的建屋或相關計畫,許多時都會針對一定對象,例如多年前的夾心階層置業貸款計畫、長者安居樂,以及本來是「先租後買」,但最後以低於市價出售的青衣綠悠雅苑等。

相關辭彙
‧市區更新 Urban renewal
‧市區重建 Urban redevelopment
‧公共地方 Public area, public space
‧公共設施 Public facility
‧公共資源 Public resources
‧自給自足社區 Self-contained community
‧社區凝聚力 Community cohesion

Mind Map:舊建築有何價值?

學習教材

推倒重來 土地資源可善用?

資料 回應題

請看時事漫畫,然後回答問題。

多角度思考
1.從漫畫的內容,你了解為甚麼有市區重建的規劃嗎?
2.參考漫畫中人對未來的構思和現實情況,你認為重建能解決問題嗎?

建議答題方向
1.因為早年發展的市區,人口稠密,而社區又欠缺規劃,以致環境惡劣,淪為房集中地,形成惡性循環。重建可以把土地重新規劃,更加善用土地資源,以及改善環境。
2.同學可以自由發揮作答。(提示:請思考舊區提供廉價住屋,構思重建後的公屋,是否在現實出現?重建的地區通常位於市區,這麼貴重的土地最後通常變成甚麼?那麼對低下階層有否益處?)

延伸回應題

請看以下一段關於市建局觀塘重建項目的報道,然後回答問題。

觀塘小販市集今清場
市建局曾向商販承諾可「無縫交接」,即待位於觀塘政府合署原址的臨時市集落成後,才要求商販搬走,並容許他們遷往新址繼續經營。
市建局早前通知商販,市集能趕及下月十五日竣工,但唯一堅拒搬遷的檔主李小姐狠批,該處至今仍是「爛地」一塊,無信心能如期在下月底遷往新市集,聲言「就算無晒賠償都要死守到底」。李小姐在物華街市集經營近三十年,主要售賣廉價內衣褲,每日平均生意額約二百至四百元。對於市集面臨遷拆,她寧願放棄賠償都堅持繼續營業,大嘆︰「現在做得幾多得幾多啦,最驚是流失一群幫襯了數十年的熟客」。
同樣在物華街市集「擺檔」三十年的陳婆婆,今日須搬走。由於她是該檔的租戶,即使獲得全額賠償都須與檔主分帳,加上她農曆新年前大舉入貨,受搬遷拖累,貨品滯銷,估計損失達數萬元。她直言對前路深感徬徨無奈,哭稱︰覺得被人(市建局)呃了,當初他們答應讓我們無縫交接,現在新市集沒有,連貨倉都無安排讓我們安置貨物,無生意做都不知點算!
資料來源:《星島日報》4-2-2014

多角度思考
1.你認為市區重建對哪些人影響最大?
2.市區重建的過程中,經常遇到「清場」困難的場面,你了解為甚麼嗎?
3.承上題。這些場面是否可以避免?

建議答題方向
1.小商戶。因為他們通常在地區經營多年,生意都是靠口碑的街坊生意,一旦經營所在地要清拆,須要搬到新地方繼續,昔日的顧客未必會追隨,對他們來說,「重建」是把他們連根拔起。
2.總有人對重建不滿。當中有人不滿賠償、有人埋怨安排不周全、有人怪責當局破壞香港集體回憶⋯⋯,所以重建容易引起衝突。
3.同學可以自由發揮作答。(提示:就報道中的個案,解決方法比較容易,就是先安排好新市集,再請商戶搬走;其他問題都是涉及金錢賠償,在提供合理的金額下,大部分人都願意搬走的,而少部分重感情多於金錢的人,或者預留多些時間游說,問題亦可解決;為了得到環保人士「開綠燈」,保育工夫少不得。)

參考資料
網頁
‧活在觀塘
http://kwuntong.wordpress.com/renewal/
‧重建──社會影響評估
http://www.ura.org.hk/tc/schemes-and-policies/redevelopment/social-impactassessment.aspx
書刊
‧《重見.重建》
作者:許芷盈 出版:三聯書店(香港)

載自2014年2月24日《星島日報》《S-file通識大全》

文:許少媚 圖:星島圖片庫
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