探討人口老化的問題

2014.12.10

新聞議題練習紙

背景
早前立法會秘書處發表了最新的人口老化研究報告，當中指出本港人口老化速度甚快。去年，六十五歲或以上的人數是一百二十萬，但根據推算，到二○四一年，會上升至二百五十六萬人，即每三人中便有一名是老人。人口老化是大趨勢，不少國家地區已出招解決問題，香港又如何？

新聞重點
‧了解人口老化的成因和趨勢
‧探討人口老化會造成的影響
‧參考外地的解決方法

新聞資料

人口老化的成因和趨勢

資料一
根據政府統計處最新的人口推算，65歲及以上的人口將由2013年的102萬大幅增至2041年的256萬。香港人口老化，是預期壽命延長加上生育率低一併發生的結果。在過去30年，本港男性和女性出生時的預期壽命大約增加了8歲，分別達81.1歲及86.7歲，但總和生育率卻由每名婦女生育1.7個嬰兒下跌至1.1個。
資料來源：立法會網頁

人口老化會造成的影響

資料二
本港人口快速老化，勞動力亦面臨斷層危機，2016年將踏入公務員退休的高峰期，政府已就延遲公務員退休年齡作諮詢，私人市場情況更加嚴峻。有調查顯示，由於年輕人頻頻轉工跳槽，有四成企業表示大部分員工年資在3年以下，但資深員工屆退休年齡就退下火綫，令管理層呈青黃不接。
摘自2014年9月25日《星島日報》A15

資料三
教院亞洲及政策研究學系於今年七至八月間，以電話訪問千多名逾二十五歲在職人士，了解對延遲退休意見，結果有近五成七人贊成延遲退休，當中近七成七人認為應延遲五年或以上，但有近三成人反對，以二十五至三十四歲受訪者反對佔最多。結果顯示，年紀愈大、愈支持延遲退休，但四成人認同延遲退休會影響年輕人晉升機會及工作量減，五成三人則認為會令年長僱員減少與家人相處時間。學系講師黃佳威指，近六成人支持延長退休，因本港缺乏退休保障，他認為當局可逐步提高退休年齡至六十八歲，更應積極呼籲取消年齡歧視、推遲強積金領取年齡。
摘自2014年11月14日《星島日報》A31

解決人口老化問題的方法

資料四
年長人士亦可視為額外勞動力的另一潛在來源。勞動人口參與率過往隨着人們年紀漸長而明顯下降；以50至54歲、55至59歲及60至64歲的年長人士為例，他們在2013年的勞動人口參與率分別達76.8%、63.7%及39.4%。時至今日，人們的健康狀況較佳，教育水平亦已提高，而且他們參與須要體力勞動的工作較少，預期愈來愈多年長人士會願意延長工作年期。此外，市民的預期壽命延長，他們為應付退休後生活所須的開支，或須延長工作年期。
資料來源：立法會網頁

資料五
「永健坊」選址樓高三層，其中有一層為健身室，中心特地從美國引入多部專為長者特製的健身器材，如擴胸機的滑輪經改良，可遷就用家手臂的伸展角度。中心針對五十歲以上的長者，室內亦設多功能鋼柱，可防止長者拉筋時「跣手」，增加安全度；另有教練會從旁協助。地板則是主要以木製，取代雲石，防止長者「跣腳」滑倒。永健坊執行董事陳曉鈴表示，中心的構思是來自美國，因為她看到當地的老人中心無論在設計或定位上，均相當具活力，相反在香港，一提到老人便聯想到負面及憂鬱。她希望中心能打破傳統，為長者重新注入活力。
摘自2014年9月26日《星島日報》A36

資料六
長者常誤被冠以社會負累一族，每每所倡之政策，總是注目在提供福利、遊樂及醫療。同時，僱主們並不太願意僱用長者，就算本來有工作的亦要被迫退下來；而政府政策中亦未為長者提供退休、就業輔導或再培訓等服務。事實上，長者是社會重要的資產。除了義務工作外，他們仍可擔任有償的工作。重新投入工作能讓他們感到存在的價值，同時亦能重拾自信及尊嚴，並保持經濟獨立。
「長者就業」為一項創新的長者服務，旨在為有需要及有意願工作的長者提供機會，讓其繼續就業或再業，使其重拾自信及肯定自我。
資料來源：銀杏館

資料解讀

人口老化的成因和趨勢

資料一
‧2013年65歲及以上的人口為102萬，每七人中有一人為長者；
‧2041年將會上升至256萬，每三人中有一人為長者；
‧人口老化的原因包括預期壽命延長和生育率低。

人口老化會造成的影響

資料二
‧人口老化會造成勞動力斷層；
‧年輕人頻轉工，資深員工同時逐漸退休，管理層青黃不接。

資料三
‧人口老化，勞動人口減少，只好延遲退休解決問題，但影響年輕人的晉升機會及工作量；
‧延遲退休令年長僱員減少與家人相處時間，亦反映本港缺乏退休保障。

解決人口老化問題的方法

資料四
‧因應健康狀況及教育水平提高，加上須要大量勞動力的工作減少，年長人士是具潛力的勞動人口。

資料五
‧隨着人口老化問題嚴重，有健身中心以年長人士作招徠對象，發掘銀髮商機；
‧中心期望能讓長者變得更有活力。

資料六
‧「長者就業」可提供適當的再培訓及就業服務，讓長者們自食其力，重拾自信。

漫畫
‧漫畫諷刺政府的助老政策，如撥款建電梯，未能真正「助老」，長者們實際需要是改善生活環境等問題。

圖表
‧新加坡政府為解決人口老化問題，推出為期3年的「優化職場計畫」，鼓勵企業聘用年長人士；
‧計畫包括：重新設計工作環境，以便年長人士工作、給予工作和生活津貼，用於安排靈活工作、在職培訓，以及讓僱主學習年齡管理知識的津貼等。

涉及單元及主題
單元：今日香港+公共衞生
主題：生活素質＋對公共衞生的理解
探討問題（按教育局指引）：
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
‧哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？
‧科學與科技的發展怎樣影響人類對公共衞生的理解？

相關概念
‧人口老化／老化人口 Ageing of population, ageing population
‧人口政策 Population policy
‧出生率 Birth rate
‧生理健康 Physical health
‧低生育力 Infertility
‧社會結構 Social structure
‧長壽 Longevity
‧高齡人士 Senior citizen

多角度思考

1.根據資料，描述香港人口老化的情況。
建議思考方向：
‧人口老化的趨勢是上升還是下降？
‧造成人口老化的原因為何？
‧除了年長人口愈來愈多外，出生率又如何影響人口老化問題？
‧政府有否積極解決問題？

2.人口老化會對社會帶來哪些影響？
建議思考方向：
‧人口老化會造成勞動人口的上升還是下降？
‧勞動人口不足會對經濟有何影響？為社會帶來甚麼負擔？（投放在醫療方面的費用會否增加？）

3.試參考外國例子，提出建議，以解決香港人口老化問題。
建議思考方向：
‧讓年長人士重投社會工作是否適當的解決方法？
‧同時會帶來甚麼問題？香港的環境有否能力解決這些問題？
‧改善出生率又可否解決問題？如何改善？