備戰文憑試系列── 食物安全問題

2014.12.03

備戰文憑試
內地食物安全問題時有聽聞，不但因為商人為了謀取暴利而用盡各種方法製造黑心食品，還有快速城市化和工業化對環境造成污染，致令動植物吸收毒素，並將其帶進食物鏈，對人體造成損害。本港初級生產行業萎縮，主要靠入口內地食物來供應日常所需，故黑心食品無可避免流入本港市場。現時，中國正面臨着甚麼食物安全問題？香港和中國又實施了甚麼措施來對付這些有問題食物？未來，政府又可以怎樣遏止問題食物的出現？

公共衞生+今日香港+現代中國+全球化

Tips：文憑試答題字數與時間
無字數規定，根據考評局答題樣本推論建議：
‧卷一，審題與思考用10分鐘，餘下時間約35分鐘答一題，每題約800字；
‧卷二，審題與思考用10分鐘，餘下時間65分鐘答問題，約1,200至1,600字；
‧得分多寡並不按字數，而是看同學審題是否準確、答題內容是否充實、有否運用高階思維等；
‧得第一級和第二級的答案一般較少字，未必能充分回應問題，因此較低分；卻不代表很多字但言而無物的會獲得較高評級。

中國食品安全存在甚麼問題？

黑心食品
◆三農問題導致從事農業生產人數和農田數量都同時減少，加劇了使用化學物來增加產量的情況；
◆改革開放後大力提倡經濟發展，商人為謀取更高利潤，降低成本，使用過期食材，或使用化學原材料來代替。

食物污染
◆改革開放提倡發展才是硬道理，急速的城市化令工廠成雨後春筍，工廠排出大量有毒物質並流到大海或農地，令這些有害物質進入食物鏈；
◆利用基因改造來增加產量，但基因改造對人體健康是否安全仍未有結論。

貪污嚴重
◆雖然內地存在針對食物安全的法例，但內地法制仍存在甚多人治的色彩，官商勾結時有發生；
◆由於政府包庇商人，故就算黑心食品被揭發，仍能逃避法律責任，治理困難。

法例問題
◆《中華人民共和國食品衞生法》在一九九五年發布，但未能有效監控食品安全；於二○○九年重新推出《食品安全法》，全面監管食品安全；
◆現行法例的阻嚇性不足，不法商人願意鋌而走險。

香港的檢測制度和把關工作如何？

入口食物
◆香港的農業及禽畜業不發達，要從各地輸入食材；
◆香港和內地只是一河之隔，因此大部分食材皆來自內地；
◆牛奶、奶類製品、冰凍甜食、肉類、家禽、海產、低酸食物等皆受法例監管，入口須向食物安全中心通報。

檢測制度
◆香港會從入口、批發及零售三個層進行食物檢測；
◆每月在網上公布化驗結果。

食物法例
◆設立食物成分組合及標籤；
◆訂立出售不宜食用食品的法例，檢控觸犯法例的人士；
◆檢取及銷毀不宜食用的食物；
◆登記所有食物進口商和分銷商，
◆要求食物商備存食物進出記錄，以供追溯食品來源；
◆立法禁止入口和出口問題食物及命令回收食物；
◆設立活生食用動物及活生家禽進口商/分銷商自願登記計畫。

政府可怎樣確保食物安全？

中國方面
◆ 加重罰則，增強阻嚇性：應提高《食品安全法》的罰則，如增加罰款和加長監禁年期；
◆加強食物檢測制度：增設食物檢測中心、培訓更多相關人才；
◆教育公眾：教育市民不要貪平、購買有信譽的品牌、分辨黑心食品，教育農民別使用不明藥物來耕種和餵飼；
◆傳媒監察：鼓勵傳媒積極揭發黑心食品工場，同時擔當教育公眾的角色；
◆成立相關部門：專門負責檢測工作、設立食材來源登記制度、秘密深入黑心食品工場搜證、加強相關部門的權力，例如可對黑心食品工場提出檢控。

香港方面
◆主動向內地通報有問題食物；
◆協助內地建立食品檢測制度和培訓相關人員；
◆設立黑名單，禁止黑心食品商再次向港入口食物。

資料庫

中華人民共和國食品安全法（Food Safety Law of the People's Republic of China）
在1995年頒布的食品衞生法例，在2009年被改成《食品安全法》，並於2013年再次修例，以確保食物安全，修例監察的範圍包括：
（一）食品生產和加工，食品流通和餐飲服務；
（二）食品添加劑的生產；
（三）用於食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用於食品生產的工具、設備的生產；
（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；
（五）食品、食品添加劑和食品相關產品。
國務院衞生行政部門負責食品安全方面的工作，而國務院品質監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門則分別負責監管生產、零售和餐飲服務。
條例亦設立食品安全風險監測和評估制度，在發現黑心食物後，須主動評估安全隱憂，並向公眾發布。

食物監察計畫（Food Surveillance Programme）
食物安全中心為了控制及預防食物危害而設立的計畫，會在入口、批發和零售三處抽取食物樣本作檢測，包括微生物、化學及輻射測試。微生物又包括細菌及病毒測試；化學測試則包括食物添加劑、污染物及其他有害殘留物及毒素。而在一些特別時節，如秋天，會特別加強對大閘蟹的檢測。食物安全中心亦會每月在網上公布檢測結果。

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission）
由聯合國糧食及農業組織（FAO）和世界衞生組織（WHO）在1963年成立的委員會，專門負責協調各國的食物安全標準，並建立一套國際標準體系。例如訂立食物添加劑的國際編碼系統、訂立食物中農藥（植物）或體內藥品（動物）的最大殘留含量標準、為食品污染物分類等等。

新聞資料

規管食油最快年底立法
高永文昨於立法會表示，會盡快引入行政措施，規定食肆必須將使用過的食油，交由環保署認可的收集或回收商處理。
他重申，政府最快今年底立法規管食油原材料，不可使用翻炸的廢食油，也不可使用非供人食用的工業油，凡進口、銷售或生產食用油，必須確保其食用油符合上述規定，相關入口商須提供生產地官方證明書，否則即屬違法。
摘自2014年9月26日《星島日報》A8

三款國產白米鎘超標日吃三碗損腎傷膀胱
消委會最新測試發現，市面上出售的三款國產白米受到重金屬鎘污染，含量超出法定上限四成三至一點二倍，包括港人熟悉的金稻牌「中國絲苗米」（精選裝）。有專家警告，每日吃至少三碗鎘超標的白飯，會損害腎及膀胱功能。食安中心已要求有關代理商回收，不過於個別超市仍見有出售其中兩款鎘超標白米。
摘自2013年12月17日《星島日報》A8

羅湖水產市場現孔雀石綠
深圳市食安局於本月中，對羅湖區多家水產品公司的三個品種活魚（桂花魚、草魚、黃骨魚）進行了專項執法抽檢。抽檢結果顯示，四家水產公司的三種活魚內，含有孔雀石綠、硝基呋喃代謝物兩種禁用魚藥。
摘自2013年9月27日《星島日報》A30

山東速生雞餵抗生素激素
記者到山東省青島、濰坊、臨沂、高密等地調查，發現有雞場不管白天黑夜都是燈火通明，逼使雞隻二十四小時不停進食，令雞約四十天就長到五、六斤。為減少雞隻死亡，養殖場向雞隻餵食國家禁止使用的禁藥，包括抗生素「金剛胺」和「利巴韋林」，甚至腎上腺激素「地塞米松」，令牠們只需三至五日即可增重一斤。
摘自2012年12月19日《星島日報》A6

部分相關新聞
◆檢測費高菜場冒險走私
（2014年11月19日《星島日報》A22每日雜誌）
◆英荷爆H5禽流港禁禽肉入口
（2014年11月19日《星島日報》A10港聞）
◆食用油產品擬須質檢證明
（2014年11月12日《星島日報》A15港聞）
◆港禁「正義、頂新」油入口
（2014年10月29日《星島日報》A16港聞）
◆台增設「食安辦」
（2014年10月23日《星島日報》A25中國）
◆三蔬菜樣本除害劑殘餘超標
（2014年10月15日《星島日報》A10港聞）
◆廢食油疑遭囤購八年升價三倍港研加罰則引入回收認證
（2014年9月14日《星島日報》A2要聞）
◆麥當勞轟食安未依約公布過去一年曾入口上海福喜食材
（2014年7月25日《星島日報》A6港聞）
◆本港有進口福喜食品
（2014年7月23日《星島日報》A23中國）
◆洋快餐齊爆過期肉醜聞上海查封五千箱涉案食品
（2014年7月22日《星島日報》A17中國）
◆市面三成蔬菜重金屬超標政黨促修例加強監察
（2014年5月26日《星島日報》A7港聞）
◆高永文籲家長買奶粉過節未有條件撤「限奶令」
（2013年12月11日《星島日報》A6港聞）
◆張靜初籲全球關注食物安全首演意大利電影涉毒奶粉事件
（2013年10月1日《星島日報》D7娛樂）
◆茂名150噸死豬肉流入深圳
（2013年9月2日《星島日報》A21中國）

參考資料
◆香港食物安全中心：食物監察計畫
http://www.cfs.gov.hk/tc_chi/programme/programme_fs/programme_fs.html
◆香港食物安全中心：對懷疑有問題食物批次的抽樣方案
http://www.cfs.gov.hk/tc_chi/programme/programme_fs/files/sampling_plans_for_suspect_food_lots_c.pdf
◆香港食物安全中心：食物警報
http://www.cfs.gov.hk/tc_chi/whatsnew/whatsnew_fa/whatsnew_fa.html
◆漁農自然護理署：信譽農場計畫
http://www.afcd.gov.hk/tc_chi/agriculture/agr_accfarm/agr_accfarm_intro/agr_accfarm_intro.html
◆中華人民共和國食品安全法
http://www.bjhi.gov.cn/upload/files/news/13877630536560spaqf9.pdf
◆國際食品法典委員會
http://www.codexalimentarius.org/zh/

相關《通識大全》專題
◆食物進口安全標準誰定？
http://goo.gl/0x4Nh7
◆探討兩岸食物安全問題
http://goo.gl/LKayBO
◆食油安全誰來監管？
http://goo.gl/UVjAHp

模擬練習題

細閱以下資料，然後回答問題。

資料A：2014年9月15日刊登的新聞摘要
台灣地溝油滲透全港！食環署昨天公布，至少五百噸台灣問題豬油及相關製品入口本港，並分銷至近四百家商戶，暫時只封存十分一。除了早前自揭有使用問題食油的大型快餐店外，亦包括了高級餐廳、平民食肆、連鎖餐廳，以及開業數十年的老字號餅店。

資料B：食物及衞生局局長高永文對事件的回應
本港完成今次劣質油風波調查後，將會提出多項措施改善現行機制。政府下階段的工作是如何防止一些不應該進入食物鏈的所謂「回收油」或「廚餘廢油」進入食油系統，方向包括追蹤所有「廚餘廢油」或其他更有效或阻嚇性的方法。
至於進口食油或本地消耗的食用油方面，政府在進口、分銷及零售層面設監管機制，要求所有業界單位保留單據，但今次事件反映若食品安全事件涉及龐大的機構數目，當中涉及很多小型公司，取資料就遇到不少困難。正與相關行業建立一套更快速及有效溝通的機制，例如將所有公司記錄電腦化。

資料C
爸爸：今日是我生日，一起出街吃飯啦！
女兒：新聞話好多食店都用地溝油，自己榨油帶去餐廳就最安全！

問題
(a)參考資料A，就食環署的公布，詮釋資料C的訊息。（6分）
(b)評估資料B的可行性及困難。（8分）

Tips：過往題型參考
1.樣本試卷卷一曾出現關於蔬菜含農藥的題目。題目要求學生指出香港和內地在食物方面的關係，評估政府各項的檢測措施的有效性，以及解釋政府提出相關措施的原因。
2.2012年練習卷試卷一，曾出現關於大米含重金屬鎘的題目。問題要求學生指出市民對食物安全的疑慮，以及城市工業化和農業現代化的現象與食物安全之間的關係，並要求學生提出減少港人受相關事件影響的方法。

名師解題
葉一知老師（中大新聞系碩士、葉一知通識教室@智雅教育、facebook：yipyatcheels@gmail.com）

建議答題方向
(a)
◆首先要推斷資料C的訊息，當中關鍵的句子是「自己榨油帶去餐廳最安全」。這顯然是一種誇張法，但可凸顯題目關注的問題：餐廳使用的食油並不安全，會構成健康風險。
◆繼而，須要利用資料A來解釋C的訊息，即為甚麼餐廳食油不安全。
◆我們先要辨識資料A中有用的字句，並從這些片言隻字歸納出解釋。表列如下：

◆ 從以上得出的論據可知，為甚麼資料C中女兒這麼擔心外出用膳會吃到地溝油。
(b)
◆先辨識資料B提及的解決方法，從而評估。
◆第一項措施是追蹤所有「廚餘廢油」，防止不應該進入食物鏈的「回收油」或「廚餘廢油」進入食油系統。這個措施可行性高，因為這應是針對本地回收油，監管和追查相關資料較為容易。困難是政府如何提高措拖的阻嚇性，追查是要令回收油製造商不敢鋌而走險，故須配合有阻嚇性的罰則才有效；
◆第二項措拖是針對進口食油或本地消耗的食用油，政府在進口、分銷及零售層面設監管機制，要求所有業界單位保留單據。這當然是可行的，但困難也在資料提及，就是香港食肆林立，大大小小的餐廳繁多，要追查和有效監管極為困難，不排除某些小商戶會「博一博」，甚至偽造單據；
◆針對第二項措拖，資料也提及可將公司記錄電腦化，便可讓電腦代勞追查，也省回不少實際儲存空間。問題是這會增加經營成本，包括設備和行政成本，特別是小商戶，更不願接受這種模式。

Tips：葉sir提供應考小貼士
通識考試時間緊迫，必須好好運用時間。每題的(a)部都是較易取分並取滿分的，(b)部高分題目則很難滿分。如果做(b)或(c)時有困難，不妨轉做其他題目，務求在(a)部全取，總比花太多時間在難滿分的(b)部而失去做其他題目的時間好。