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大白象工程 市民付鈔! 2014.11.24
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港珠澳大橋香港口岸工程造價由超支五億變五十億,一下子把香港上下嚇呆,觸發大家紛紛為政府計數,再驚覺本港多項大型工程均嚴重超支和延期,擔心這些「大白象工程」會掏空香港儲備;在市民埋怨物價漲升無力置業之餘,還要減福利和加稅為這堆工程找數埋單,生活離「安定繁榮」四個字愈來愈遠,民間的怒火愈燒愈旺。這些數以億元計的工程,你知道有哪些嗎?

今日香港+能源科技與環境


主題:生活質素+環境與可持續發展

探討問題(按教育局指引)
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用?
‧社會大眾、不同的團體和政府,可以為可持續發展的未來作甚麼回應?


高鐵


港珠澳大橋


西九文化區


啟德發展

每提及港珠澳大橋、港鐵新綫路等等香港十大基建,同學都經常會看到報刊、議員用「大白象工程」來概括形容。甚麼是大白象工程?流傳說法有幾個,比較貼切和易明的是源於泰國。白象是泰國皇室的象徵,稀有珍貴不可殺,相傳若泰皇不喜歡某人,就會贈予一頭大白象,由於飼養費用昂貴,但又不能棄養或把大象殺掉,故往往令人苦不堪言、活得難受。

「大白象」耗盡儲備?

香港現正進行多項工程的情況,被批評猶如一個家庭養了一頭大白象──付出昂貴的建造費,得來沒有相應經濟效益的資產。同學未能感受到?不妨看看這些工程需要耗資多少!

當港珠澳大橋香港口岸工程造價由一個月前預計超支五億元,到一個月後要超支五十億元,香港社會驚覺事態嚴重,不少人都拿出計算機來為工程計數。雖然大家計算的工程項目有所不同,有些計算主要的幾個,有些把還未起動的都納入計算名單內。以下兩幅經由網絡媒體發布的圖片內容,值得大家參考:


圖一


圖二

根據圖中所示的大型工程項目,進行中的每項都超支(未起動的除外),例如十大基建工程(見附表),大家較為熟悉的港珠澳大橋香港口岸工程,超支五十億;高鐵超支愈百億;沙中綫超支比例更多於三成;最令人氣憤的是,錢付出了,工程卻未能如期完工,而延期即代表有再超支的風險!



基於客觀的數據,同學絕對可以用「多、超、拖」三個字來形容香港的大白象工程。
多:項目多、用錢多;
超:造價超支;
拖:施工期延長、完工日期拖延。

目前最令人擔心的,是所謂的「超支」並未見底。數字不斷加大,一點也不抽象,同學不妨用以下比例去理解:有人計算過,工程每耗資六千億,就等於可興建愈一百萬個公屋單位的費用,或給每名市民分發八萬五千元!

恐防盈餘變赤字

這些數字有否令你心驚膽顫?我們可以不要大白象工程嗎?未去馬的、計畫中的,或許可以,就得靠立法會是否通過撥款。至於興建中的又怎能中途停止?難道讓高鐵地盤荒廢、港珠澳有島(填海興建的人工島)無橋?這些工程都得繼續進行,但造價高昂且超支的後果會是怎樣?就是香港要找數,政府開支一項會變大,財政有機會由多年的盈餘變成赤字,甚至儲備告急。

十多年前,香港經歷金融風暴和沙士,經濟走下坡,財政預算出現赤字,連公務員都要減薪;假如政府等錢用,香港市民也許要承受加稅來共度時艱!所以有評論指,香港面對這些大白象工程,是進退維谷與無奈的。

大興土木 刺激經濟?

從香港的基建現況,同學會否覺得「大興土木」已變成了貶義詞!其實,大型工程和基建項目,除了有實際用途外,有時無中生有的規劃、建造是有特別的社會經濟任務。

著名經濟學家凱因斯的理論認為,當貨幣政策沒辦法刺激經濟復甦,就要從財政政策來入手──擴大政府支出,由政府以基建工程增加開支,這樣可以創造就業;當人人有工開有收入,就有消費。因果關係下,製造業、貿易零售都得益,而基建設施長遠亦有利社會的發展。

創造就業 效益成謎

此理論並非紙上談兵,後來經過實踐,成功協助社會走出當時的經濟大蕭條。但一本通書未必可以讀到老,放諸香港未必有正面作用。請同學留意,政府以基建工程刺激經濟增長這一招,現實中通常會在社會經濟走下坡時用上,一來是不讓失業率惡化,二來是要避免經濟持續下滑。然而,若在經濟發展理想的時候沿用這一套,就要避免遇上通脹,令工程成本增加而超支。

綜觀香港,政府指十大基建可創造二十五萬個職位,但沒有具體說明職位分布,只公布個別項目的數字,例如在高鐵建造高峰期,可創一萬一千個職位,究竟市民的得益有多少、能否抵銷成本,甚至回本,大家都無從得知,只知超支情況嚴重,令人擔心!

反思

早前,曾與大家探討內地的「形象工程」,那些關係到金錢利益的「建築」,令人側目,而且數目之多,不禁說句:總有一個在身邊!雖然,香港部分的「基建」存在實用價值(如鐵路運輸),但在花費及環境問題上,同樣具爭議的地方。曾有財政司司長說:錢從何來;那麼,市民應否問句:錢往何去?

相關概念:外匯儲備(Foreign Exchange Reserve)
香港近年大興土木,多項工程耗資巨大,現在還要嚴重超支。香港外匯儲備資產約有三萬一千億元,這些大白象工程須耗資約一萬二千多億,佔總資產三分一,搞不好再超支的話,就幾乎可以把香港掏空。
其實,香港外匯基金持有的外匯儲備資產有三萬多億元的總數,並非全是給香港政府使用的。香港的「錢」,全都存放在外匯基金,由金管局管理,基金分為三個部分,主要可分為「貨幣基礎」、「財政儲備」及「累計盈餘」。
「貨幣基礎」的錢是用以支撐聯繫匯率,政府不能隨便動用;「財政儲備」是政府歷年把財政預算的盈餘存放在基金內的累積;而「累計盈餘」就是外匯基金歷年投資賺取的淨盈利總額。由此可見,政府可動用的錢,比外匯儲備資產顯示的更少!



Mind Map:展開大型工程 講求時機



學習教材

工程建築 以人為本

資料回應題


細閱以下時事漫畫,然後回答問題。



多角度思考

1.據你的理解,漫畫表達的訊息是甚麼?(4分)
2.甚麼因素令「工程超支」的速度愈「跑」愈快?(6分)
3.承上題。你認為眾多因素之中,哪個是可以避免?而最終不能避免的原因又是甚麼?(8分)

建議答題方向
1.香港多項大型工程興建費用超支,而且情況頗嚴重,人們似乎用盡各種方法都不能把情況「勒住」。
2.同學可以自由發揮作答。(提示:通脹、最低工資實施等等,令物料、人工等成本上升,而外圍因素,例如人民幣升值、美國的貨幣寬鬆政策又對成本增加造成影響;此外,政府議事的效率拖慢工程開展和進度,而社會的爭議例如環境評估、保育的關注亦是原因。工程成本一方面快速上升,另一方面施工緩慢,互相影響下,結果工程超支嚴重)
3.同學可以自由發揮作答。(提示:本地和人為因素應是較容易處理和避免的。本港的社會矛盾日益惡化,例如政府和民間(民選的立法會議員)在事情討論上的拉鋸態度,導致事情進展緩慢。不過,大家亦應該回歸基本的思考──這些工程是否值得上馬?對香港是否好事?)

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料一
世界建築獎得主2014──體育類別(World Architecture Festival 2014 -sport )
得獎作品:Singapore Sports Hub
相關設施:可以容納55,000個座位,另有3,000個座位的水上運動中心,巨大的半球內有硬地球場、滑板公園、健身角、慢跑和自行車道、保齡球草坪、沙灘排球場等等,還有一座博物館。建築有特色、環保之餘,最重要是整合了周邊區域的公民、商業及社區設施,創造更多市民參與公共空間的機會,是一個屬於市民的公共運動場,亦可成為一個集大成的休閒商業區,作其他活動。

資料二
新加坡一直都是本港強有力的競爭對手,除了經貿發展,體育建設亦都一樣;其中新加坡政府耗資大約八十億港元發展的「綜合體育城」(Sports Hub),其國家運動場可容納五萬五千人,較啟德體育園區內的五萬座位主場館更大,被視為本港重大威脅,但是政府消息人士則指,亞洲區絕對可容納兩個大型體育場館,甚至有助以「一程多站」形式聯手爭取舉辦體育盛事,並不存在競爭。
資料來源:《星島日報》15-11-2013

資料三
根據之前的報道,興建體育城的費用估計18億7,000萬元,工程採納的是「公共—私人夥伴關係」經營模式,財團負責融資建造和發展體育城的基礎設施,而政府則會分25年、每年支付一筆經營費給該財團。新加坡社會發展、青年及體育部長在解釋體育城一再拖延建造時提到,這主要是外部因素造成, 2008年上半年建築成本和材料漲價,接踵而來的全球金融危機又導致信貸緊縮。
「如果我們盲目和匆忙地、不計成本繼續這個項目,我們得掏很多錢,我於是決定採取更謹慎的態度,等時機迴轉。
資料來源:http://www.showsg.com/detail-5464.html

多角度思考
1.你認為香港的體育城和新加坡比較,形勢如何?(6分)
2.新加坡興建體育城的時候,哪些經驗與香港類同?(6分)
3.承上題。新加坡是怎樣解決問題?香港可以取經嗎?(8分)

建議答題方向
1.由於香港的體育城尚未興建,硬件上難以比較,但新加坡的已贏得美譽;珠玉在前,加上新加坡體育城已經啟用,搶了頭啖湯,香港要成為亞洲體育之都並不容易。
2.工程興建施工延期、造價上漲,這兩點香港和新加坡都有相同經歷。
3.新加坡沒有「不計成本」的繼續項目,而是再從長計議,找出最理想的模式──公共和私人合作,以免政府財政陷入困境。(同學可以搜集多一些資料,包括香港的大型工程的融資做法,或政府在其中的財政負擔,思考香港的大型工程超支問題有無出路。假如須要政府全資投入的工程,原因又是為了甚麼?有何考慮?)

參考資料
網頁
‧「發展基建 繁榮經濟」下的措施
http://www.devb.gov.hk/tc/about_us/policy/policy_agenda_1011/initiatives_under_developing/index.html
‧視頻新聞節目:內地大白象工程多失敗收場
http://cablenews.i-cable.com/webapps/news_video/?news_id=440542
書刊
‧Prosperity without Growth: Economics for a Finite Planet
作者:Tim Jackson

載自2014年11月24日《星島日報》《S-file通識大全》

文:許少媚 圖:星島圖片庫、互聯網
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