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貧窮率上升 生活補貼能解決? 2014.11.20
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一、試題 (卷一 :資料回應題 )
資料A 不同年齡組別的貧窮率

 

1991

1996

2001

2006

2011

兒童貧窮率(低收入住戶兒童(0-14歲)
人數佔該年齡組別人口總數百分比)

17.1% 

22.8%  

22.3% 

 22.4% 

 22.3%

青年貧窮率 (低收入住戶青年(15-19歲)
人數佔該年齡組別人口總數百分比)

11.0% 

16.7% 

15.2% 

16.0% 

17.5%

長者貧窮率 (低收入住戶長者(65歲或以上)
人數佔該年齡組別人口總數百分比)

24.8% 

26.9% 

 36.4% 

35.6% 

37.2%

資料B

      本港貧窮問題嚴重,背後是一個個低收入、長者、新移民、單親和綜援家庭的故事。張太丈夫在晚飯時總會嘮叨兩句:「一日做十幾個小時,領綜援者的生活還比我們好」。雖然多抱怨,但保安員還得做下去,每周工作6天,日做12小時,月薪僅1萬元,追不上通脹。「經常要節省開支。」張太一家四口住在深水埗劏房,月租去年2,500元,今年中加租至4,000元。連計水電、伙食和子女補習費等,已佔去丈夫收入近八成。丈夫領有鼓勵就業交通津貼,兩名子女也獲全額書簿津貼,即使計及這些現金福利,他們一家收入仍低於貧窮綫(入息中位數一半)逾兩成。
       有關注貧窮問題的團體表示,沒有收入的家庭有綜援協助,但在職貧窮家庭大多在入息中位數的30%至50%水平,也需要政府的支援。為回應社會訴求,政府已準備推行生活補貼,每月資助這些住戶約2,000元,避免他們一代一代貧窮下去。

a. 指出資料A所見1991至2011年間本港貧窮率的趨勢。(4分)
b. 利用資料B解釋本港貧窮問題成因。(6分)
c. 你多大程度上同意推行生活補貼能夠解決香港的貧窮問題。參考資料,及就你所知,解釋你的答案 (8分)

二、作答方向參考
a. 指出資料A所見1991至2011年間本港貧窮率的趨勢。(4分)
1. 兒童、青年、長者貧窮率均上升,問題日益嚴重。
2. 長者貧窮率升幅最大,由24%升至37%,情況惡化。
3. 青年貧窮率在比例上增加最大,由11%至17%,增加達五成。
4. 排名上,長者貧窮率一直是三者之冠,兒童次之,青年第三。
其他言之成理,持之有故的答案,均可得分。

b. 利用資料B解釋本港貧窮問題成因。(6分)

運用資料B 

解釋原因

可運用概念

一日做十幾個鐘,每周工作6天,日做12小時,月薪僅1萬元,追不上通脹

部分人士從事低增值行業,工時長,薪金低,在物價上升下,生活陷於貧窮

個人:低技能和低學歷

社會: 生活成本

生活指數

勞工福利

住在深水埗劏房,月租去年2,500元,加租至4,000元

樓價上升,租金上升,生活負擔重,對沒有工作收入的長者影響最大

地產霸權

高地價政策

樓價泡沫

即使計及這些現金福利,他們一家收入仍低於貧窮綫

政府提供的福利不足,支援太少,無助低收入人士脫貧,這些貧窮家庭的子女(年輕人)亦受影響

不干預政策

低福利政策

跨代貧窮

其他言之成理,持之有故的答案,均可得分。


c. 你多大程度上同意推行生活補貼能夠解決香港的貧窮問題。參考資料,及就你所知,解釋你的答案 (8分)

同意

不同意

‧ 推行生活補貼能夠增加其收入,助其滿足生活基本所需,提升生活質素,比跨區交通津貼等間接的措施更有效

‧ 家庭收入增加了,有助貧窮家庭兒童,間接支援其學習開支,長遠提升家中年輕人競爭力減少跨代貧窮

‧ 現時對在職貧窮者未有支援,推行生活補貼有針對性和迫切性

‧ 生活補貼雖然只供在職者申請,但其收入增加後,可惠及家中長者和子女,故有助解決各年齡層的貧窮問題

‧ 生活補貼金額不多,對提升其生活質素幫助有限,不及提高最低工資等方法有效

‧ 推行生活補貼只治標,未能治本,貧者的競爭力始終未有提升,故須全方位解決的方案,而非小修小補式改革

‧ 生活補貼只針對在職的貧窮家庭,對失業和退休者無法協助,覆蓋面不足

‧ 有指低收入生活補貼可增加貧者收入,但據過往經驗(如跨區交通津貼),申請手續或會繁複,影響申請意願,故效用成疑

其他言之成理,持之有故的答案,均可得分。

三、試題分析

涉及單元 

今日香港  個人成長

關鍵概念  

貧窮問題、跨代貧窮、在職貧窮、低收入家庭、貧富懸殊、低技能、低學歷、生活成本、生活指數、勞工福利、政府介入、積極不干預政策、低福利政策、自由市場、勞工市場、地產霸權、高地價政策、樓價泡沫

相關議題/新聞

本港貧窮問題嚴重,低收入、長者、新移民、單親和綜援家庭生活困難,貧窮人口不斷上升,政府承諾推行針對低收入者的生活補貼,改善其生活質素,避免跨代貧窮。

題型分析

(a) 屬數據分析題,考生須運用統計數據,找出數據展示的各層面貧窮人口數字趨勢,如增加或減少的發展方向。

(b) 屬資料分析題,要求考生利用資料B作分析,解釋本港貧窮問題的成因。考生須先略用資料,再運用資料作出推論,加入個人認識的事實或概念,分析相關趨勢的成因。

(c) 屬評論題,考問是否認同「生活補貼能夠解決香港的貧窮問題」,一方面要求分析該政策的可行性和效用,一方面也可討論貧窮問題的各種成因,或比較各種扶貧措施的作用,討論該政策的針對性和全面性,達到多角度分析的要求。

 

四、作答提示

1. 回答(a)分題時,考生要注意題目關鍵詞有「趨勢」一詞,故本題須指出數據反映的走向,同學須運用「上升」、「下降」、「平穩」等字詞。此外,考生也要全面運用資料,一方面橫向比較各階層的貧窮數字走向,也可縱向比較各階層的貧窮數字的關係。
2. 在回答(b)分題時,同學務必留意提問用語是「利用資料」,所以考生提出的論點,都必須建基於資料B,做到從資料出發,其他跟資料無關的論點,一概不必交代。至於個人知識和概念,就應在解釋資料二涉及的論點時加以運用。
3.( b)分題是公開試常見的題型,要求考生作出合乎邏輯的推論。面對這些推論題,同學宜先從題目或資料找出前提和結論,再在論證過程中做到層層推論,推論愈嚴密和仔細,表現就愈佳。
4.( c)分題是評論題,要求同學分析「推行生活補貼能否解決香港的貧窮問題」。同學回答時切記要正反申述,既解說支持自己立場的理據,也要就另一方的理據加以分析,或加以反駁,或指出其程度較輕及較為次要。另外,分析成效時宜從多角度出發,可以從覆蓋面、針對性、有效性、全面性等加以分析。

文:黃家樑 (恩主教書院通識科主任、香港通識教育會副會長)

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